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湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 李杰 通訊員 劉杰

【縣域名片】

澧縣，總面積2075平方公里，總?cè)丝?7.67萬(wàn)。2024年以來(lái)，澧縣推動(dòng)高新區(qū)探索實(shí)施“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)模式，即高新區(qū)管委會(huì)主要履行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)企業(yè)等職能；新澧州投資發(fā)展有限公司作為園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體，主要承擔(dān)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等職責(zé)。目前，澧縣高新區(qū)形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理運(yùn)營(yíng)體制。

鳥(niǎo)瞰澧縣縣城

【擔(dān)當(dāng)故事】

4月15日，澧縣高新區(qū)穩(wěn)健平安醫(yī)療器械智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，工人正在調(diào)試生產(chǎn)線設(shè)備?！霸趫@區(qū)幫助下，電網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)備全部通過(guò)驗(yàn)收，項(xiàng)目7月將建成投產(chǎn)?！狈€(wěn)健平安醫(yī)療科技（湖南）有限公司常務(wù)副總經(jīng)理姜春普介紹，2024年公司產(chǎn)值突破3億元，新項(xiàng)目投運(yùn)后年產(chǎn)值可達(dá)4億元。

穩(wěn)健平安醫(yī)療科技（湖南）有限公司

澧縣高新區(qū)成立于2003年3月，長(zhǎng)期以來(lái)，園區(qū)干部因繁瑣的社會(huì)事務(wù)耗費(fèi)大量精力，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年初，澧縣推進(jìn)高新區(qū)運(yùn)營(yíng)模式改革，讓管委會(huì)“瘦身”、平臺(tái)公司“增肌”，進(jìn)一步催化動(dòng)能、激活潛能，優(yōu)化投資環(huán)境。2024年，澧縣招引5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目28個(gè)，29個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)17家。

破局——

“刀刃向內(nèi)”破除體制機(jī)制壁壘

“園區(qū)將集中全部力量，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！卞⒖h高新區(qū)黨工委書(shū)記傅文平介紹，今年3月，深入實(shí)施澧縣高新區(qū)職能部門(mén)優(yōu)化方案。

澧縣堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，選擇從革新自身管理機(jī)制入手，“刀刃向內(nèi)”大膽探索改革之路。

2024年初，澧縣高新區(qū)7個(gè)副科級(jí)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為綜合部、服務(wù)部、招商部、項(xiàng)目部。今年，4個(gè)部門(mén)將調(diào)整為辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、企業(yè)服務(wù)中心。在“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)模式下，澧縣高新區(qū)管委會(huì)的職能不再“面面俱到”，將環(huán)保、安監(jiān)、控違拆違等20類(lèi)社會(huì)事務(wù)剝離，轉(zhuǎn)由澧縣縣直單位和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接。

澧縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園

推行全員聘用制。將原有45名機(jī)關(guān)干部精簡(jiǎn)至26名，通過(guò)組織任命、競(jìng)聘上崗和市場(chǎng)化招聘三種模式聘用優(yōu)秀員工。企業(yè)服務(wù)中心員工張龍龍，以前主要從事園區(qū)黨建等工作，兼顧安監(jiān)等社會(huì)事務(wù)?！耙郧?，園區(qū)發(fā)生任何隱患，我必須第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)參與處理?！彼嬖V記者，園區(qū)瘦體強(qiáng)身、回歸本位，讓他能更好地為企業(yè)服務(wù)。

實(shí)施精準(zhǔn)考核。引入KPI績(jī)效考核理念，縣委組織部門(mén)和縣政府主管部門(mén)對(duì)園區(qū)考核、園區(qū)對(duì)各部門(mén)考核、各部門(mén)對(duì)職員考核，并執(zhí)行年度、季度和任期三類(lèi)考核，實(shí)行“激勵(lì)+淘汰”的人事管理制度。同時(shí)，在績(jī)效工資總額中提取10%作為重點(diǎn)工作調(diào)度獎(jiǎng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)服務(wù)等方面取得突出成績(jī)的人員或團(tuán)隊(duì)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

今年初，“90后”干部葉子淇躋身澧縣高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。她說(shuō)，開(kāi)啟“管委會(huì)+公司”改革后，干部任用打破論資排輩，工作考核用數(shù)據(jù)說(shuō)話，全體職工的工作熱情空前高漲。

重組——

平臺(tái)公司挑起招商引資重任

在澧縣高新區(qū)萌恒服裝輔料有限公司花邊生產(chǎn)線生產(chǎn)車(chē)間，自動(dòng)化設(shè)備正高速運(yùn)轉(zhuǎn)，日產(chǎn)各類(lèi)花邊5萬(wàn)米。公司運(yùn)營(yíng)總監(jiān)龔佑平告訴記者，花邊生產(chǎn)線全面投產(chǎn)后，公司年產(chǎn)值將達(dá)22億元。他說(shuō)：“我們的主打產(chǎn)品是服裝輔料，需要大量的產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)支持。園區(qū)把企業(yè)的事當(dāng)成自家的事，廣泛開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。”

萌恒服裝輔料有限公司生產(chǎn)車(chē)間

澧縣推動(dòng)高新區(qū)運(yùn)營(yíng)模式改革時(shí)，將招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等職能劃撥到新澧州投資發(fā)展有限公司。該公司理順體制機(jī)制，積極“擁抱”市場(chǎng)，挑起招商引資、項(xiàng)目建設(shè)重任。

新澧州投資發(fā)展有限公司以萌恒服裝輔料有限公司為龍頭，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，招引29家輕紡服飾制造企業(yè)及15家包裝、塑芯等配套服務(wù)企業(yè)入駐。目前，澧縣高新區(qū)建成服裝輔料產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值超過(guò)55億元。

“去年以來(lái)，公司完成澧縣科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目、貴得科技有限公司配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等20余個(gè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，完成園區(qū)污水處理站停運(yùn)、并網(wǎng)工作，盤(pán)活2.6萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房?！毙洛⒅萃顿Y發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)鄭志勇表示，為充分發(fā)揮市場(chǎng)化作用，該公司還積極拓展其他業(yè)務(wù)。截至目前，已成功代建區(qū)本級(jí)政策性投資項(xiàng)目3個(gè)，盤(pán)活園區(qū)內(nèi)低效閑置企業(yè)1個(gè)。

一年多來(lái)，新澧州投資發(fā)展有限公司幫助園區(qū)企業(yè)融資超10億元。鄭志勇介紹，公司將建立健全產(chǎn)業(yè)招商與基金投資互動(dòng)機(jī)制，為高新區(qū)項(xiàng)目招引工作注入新動(dòng)能。進(jìn)一步加大融資力度，降低融資成本，做優(yōu)供應(yīng)鏈服務(wù)，助力園區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

提質(zhì)——

管委會(huì)、公司大步邁向“兩個(gè)更好”

“改革的成效不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上，更體現(xiàn)在企業(yè)的獲得感上。我們最終的目標(biāo)是為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。”走進(jìn)澧縣高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，咨詢(xún)臺(tái)、綜合窗口區(qū)、自助服務(wù)區(qū)等功能區(qū)一應(yīng)俱全。澧縣縣委副書(shū)記、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)張見(jiàn)明告訴記者，該縣推動(dòng)高新區(qū)運(yùn)營(yíng)模式改革后，管委會(huì)、公司大步邁向“兩個(gè)更好”。

澧縣高新區(qū)工業(yè)園區(qū)

2024年以來(lái)，澧縣高新區(qū)實(shí)現(xiàn)“大包大攬”向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。聚焦構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，圍繞醫(yī)藥醫(yī)械與健康食品、輕工紡織、機(jī)械電子、新材料新能源、文化旅游五大產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，培育培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，2024年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值197.08億元，同比增長(zhǎng)8.54%。

在做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，澧縣高新區(qū)持續(xù)優(yōu)化為企服務(wù)。構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片、干部聯(lián)企”服務(wù)體系，廣泛宣傳惠企政策，為企業(yè)提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)個(gè)性化服務(wù)。2024年，收集并解決水電氣、金融、物流等方面問(wèn)題140余個(gè)。幫助園區(qū)企業(yè)壓降運(yùn)營(yíng)成本，減免稅費(fèi)2.8億元；打造智能制造企業(yè)5家、智能制造生產(chǎn)線7條，澧縣通過(guò)湖南省首批創(chuàng)新型縣驗(yàn)收；服裝輔料產(chǎn)業(yè)集群成功創(chuàng)建省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，嘉業(yè)達(dá)電子獲評(píng)省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍。

新澧州投資發(fā)展有限公司堅(jiān)持市場(chǎng)化和去行政化改革方向，專(zhuān)注招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地、招商引資的新高地。今年一季度，澧縣簽約項(xiàng)目11個(gè)，總投資額13.5億元，其中“三類(lèi)500強(qiáng)”項(xiàng)目4個(gè)，合資企業(yè)1個(gè)。目前，在談項(xiàng)目18個(gè)。

張見(jiàn)明表示，園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，澧縣將進(jìn)一步推進(jìn)高新區(qū)改革，建立健全各項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)向更高水平邁進(jìn)，為企業(yè)和投資者創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。

【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】

既釋放經(jīng)濟(jì)活力

又守住公共服務(wù)底線

常德市委黨校原經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、副教授 高科

今年1月，《湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》實(shí)施，通過(guò)省級(jí)地方性法規(guī)為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供法治路徑。澧縣推動(dòng)高新區(qū)“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)模式的改革實(shí)踐，既是地方政府職能轉(zhuǎn)變的基層探索，也是落實(shí)《湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》的生動(dòng)實(shí)踐。

《湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》明確規(guī)定園區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)功能定位。澧縣高新區(qū)管委會(huì)剝離社會(huì)事務(wù)職能，聚焦規(guī)劃制定、政策統(tǒng)籌、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等核心職能，實(shí)現(xiàn)“輕裝上陣”，既釋放經(jīng)濟(jì)活力，又守住公共服務(wù)底線。

《湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》提出創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，可以實(shí)行管理機(jī)構(gòu)+公司的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。澧縣高新區(qū)通過(guò)平臺(tái)公司進(jìn)一步拓展市場(chǎng)化職能的功能性“增肌”，強(qiáng)化招商引資市場(chǎng)化效能，激活經(jīng)營(yíng)主體的資源整合能力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈招商等市場(chǎng)化手段，是對(duì)《湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》政策紅利的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

原載于《湖南日?qǐng)?bào)》2025年4月17日第3版

作者：李杰 劉杰

責(zé)編：萬(wàn)枝典

一審：詹娉俏

二審：唐能

三審：趙雨杉

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)

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