據(jù)研究，我國城市居民平均約75%的時間在居住社區(qū)內(nèi)度過。再過十年，約有70%的人口將生活居住在社區(qū)。那么您知道什么是完整社區(qū)嗎？這是我國自2023年開始在全國進行試點的一項城市更新建設(shè)內(nèi)容。簡單說，就是通過補齊社區(qū)里的購物修補、托幼養(yǎng)老、看病休閑、物業(yè)管理等設(shè)施上的短板，讓大家的生活更便捷。為什么要建設(shè)完整社區(qū)？有哪些標(biāo)準(zhǔn)和要求？建設(shè)過程中，又對我們的城市基層治理提出了怎樣的要求？

完整社區(qū)，第一步棋怎么落子？

杭州在過去兩年的時間里，差不多建了400多個完整社區(qū)。從紙質(zhì)文件到落地推進的過程當(dāng)中，第一步棋怎么落子？

杭州市規(guī)劃委員會專家委員會委員 湯海孺：我們主要做了三方面工作，首先還是編制規(guī)劃。我們編制了城鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)專項規(guī)劃，通過編制規(guī)劃去了解每個社區(qū)的需求。然后針對這些需求，對照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合不同社區(qū)的特點，然后把社區(qū)里需要補充的社區(qū)設(shè)施的建筑面積確定下來。所以最重要的是摸排規(guī)劃和找需求。

落實規(guī)劃，空間怎么找？

建設(shè)完整小區(qū)的過程當(dāng)中，最難的是什么？

湯海孺：最難的還是找空間，我們主要通過三個方面去找：

• 對于新建社區(qū)來講，它的空間是比較大的，所以我們可以有計劃地進行集中式的鄰里中心的建設(shè)，公益性、惠民性和經(jīng)營性的設(shè)施可以相互導(dǎo)流、助力，發(fā)揮更好的作用。
• 對于老舊小區(qū)來講，沒有這么多的空間，我們通過置換場地的方式改造一批原有設(shè)施。例如，把原有的辦公樓改建為鄰里中心，也解決了在老舊小區(qū)里集中場地的問題。
• 還有很多社區(qū)有一些閑置用房，我們把它租賃過來，用到社區(qū)用房的建設(shè)過程中。

長期運營維護，錢從哪兒來？

湯海孺：進行完整社區(qū)的建設(shè)，我們主要的資金來源還是政府，要通過政府的大量投入來解決民生保障的問題。

按照公共服務(wù)設(shè)施類型不同，資金解決方式不同：一種是公益性的設(shè)施服務(wù)，主要通過政府的供給來解決。第二種，還有一些惠民性服務(wù)，通過政府補貼或免交房租的方式來補貼運營團隊。第三種是經(jīng)營性服務(wù)，通過市場化的條件來解決。我們在規(guī)劃和建設(shè)的同時就考慮到后期運營的問題，我們希望通過運營前置的理念，為后續(xù)可持續(xù)運營創(chuàng)造條件。

如何提升完整社區(qū)管理能力？

完整社區(qū)長期的運營維護怎么辦，交給誰來管?

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授 馬亮：實際上現(xiàn)在居委會很大一部分時間和精力都用于滿足上級政府?dāng)偱傻母黜椚蝿?wù)，真正服務(wù)居民的時間和精力遠遠不夠。這些年來我們也在加強整治形式主義，減輕基層負擔(dān)，讓居委會能夠騰出手來，真正去關(guān)注社區(qū)面臨的問題和居民需要的服務(wù)。從這個意義上來講，其實我們在完整社區(qū)的打造方面，不光是要投入和運營，更多的是讓居委會能夠成為操盤手，或者說社區(qū)CEO，把整個社區(qū)的資源盤活，把相關(guān)的設(shè)施用好，把整個服務(wù)提升。

居委會自身要去提升能力，比如現(xiàn)在居委會人員的配備和組織制度的建設(shè)要提升。另外，要推動社區(qū)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，例如，打造智慧社區(qū)，減輕社區(qū)工作人員的工作負擔(dān)，并且提高工作效能。同時，居委會也不是單兵作戰(zhàn)，可以和相關(guān)的業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織、社工等，協(xié)同推動打造完整的社區(qū)。

責(zé)編：胡澤匯

一審：胡澤匯

二審：朱曉華

三審：趙雨杉

來源：央視新聞客戶端