湖南日報全媒體記者 王為薇 李毅

2月18日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，這是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》(以下簡稱《意見》)下發(fā)后在全國率先公開印發(fā)的配套性文件。

《實施方案》明確了26條硬措施，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，為企業(yè)減負。2月19日，湖南日報全媒體記者就《實施方案》特色、亮點采訪了相關(guān)部門負責(zé)人。

嚴禁重復(fù)檢查，異地檢查、專項檢查有硬性條件

相關(guān)負責(zé)人介紹，針對我省涉企行政檢查事項清單內(nèi)容和格式不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，《實施方案》明確，涉企行政檢查事項清單應(yīng)包括檢查事項名稱、實施依據(jù)、檢查主體(含實施層級)、承辦機構(gòu)、檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查頻次、備注等。

針對違規(guī)異地檢查、重復(fù)檢查等問題，《實施方案》明確，涉企行政檢查以屬地管轄為原則，嚴禁違規(guī)實施異地檢查；確需開展異地檢查的，要嚴格遵守國務(wù)院有關(guān)主管部門關(guān)于行政檢查異地協(xié)助機制的工作要求，并在實施檢查后15日內(nèi)將檢查實施情況和檢查結(jié)果報同級司法行政部門備案。涉企行政檢查可以由不同層級實施的，省直各行政執(zhí)法機關(guān)要在國務(wù)院有關(guān)主管部門確定的分級分類檢查制度基礎(chǔ)上，明確本系統(tǒng)各層級行政執(zhí)法機關(guān)的檢查權(quán)限，嚴禁重復(fù)檢查。

針對專項檢查，《實施方案》的態(tài)度是“嚴格控制”。《實施方案》明確，專項檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，經(jīng)評估確需部署的，要嚴格控制專項檢查的范圍、內(nèi)容和時限等，堅決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。

《實施方案》對追責(zé)問責(zé)情形進行了細化和補充，涵蓋不具備執(zhí)法主體資格檢查、未制定和報備年度行政檢查計劃實施檢查、未落實“掃碼入企”要求實施檢查，未經(jīng)批準擅自部署或?qū)嵤ｍ棛z查、超過年度行政檢查計劃規(guī)定的頻次上限實施檢查等十余種違法違規(guī)行為。

《實施方案》明確，對于這些違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時責(zé)令改正；對行政執(zhí)法主體負責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人，進行公開約談；對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光；對涉嫌違紀或職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

日常檢查實行“無計劃不檢查”！嚴控各類檢查的頻次

如何讓涉企檢查既不過度干預(yù)企業(yè)正常運營，又不因為監(jiān)督缺失而導(dǎo)致市場秩序混亂，檢查頻次的設(shè)定是經(jīng)營主體高度關(guān)注的問題。

《實施方案》要求，對于多個行政執(zhí)法機關(guān)對同一檢查事項或?qū)ο髷M實施的行政檢查，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)按照《湖南省跨部門綜合監(jiān)管辦法》規(guī)定的“應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同”原則，制定年度跨部門聯(lián)合檢查計劃，并報同級司法行政部門和上一級政府部門備案；因突發(fā)事件處置等原因需對涉企年度行政檢查計劃進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在計劃調(diào)整后15日內(nèi)報送備案。

《實施方案》還要求，推行“綜合查一次”制度，同一行政執(zhí)法機關(guān)對同一檢查對象實施的多項檢查原則上應(yīng)當(dāng)合并一次進行。嚴格落實《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》第42條規(guī)定，除符合規(guī)定的特殊情形外，行政執(zhí)法機關(guān)對同一經(jīng)營主體實施的日常行政檢查總數(shù)一年內(nèi)不得超過兩次；超過兩次的，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府同意。推進分級分類涉企行政檢查模式，對綜合評價等次高的檢查對象，合理降低檢查頻次；對綜合評價等次一般的檢查對象，保持常規(guī)檢查頻次；對綜合評價等次低的檢查對象，適當(dāng)提高檢查頻次。

非現(xiàn)場“無擾檢查”、“掃碼入企”，讓無感監(jiān)管更惠企

記者注意到，《實施方案》中提到，要優(yōu)先采取非現(xiàn)場“無擾檢查”，優(yōu)化觸發(fā)式行政檢查機制。相關(guān)人士指出，以“無感監(jiān)管”和“不動聲色”的方式進行行政檢查，無疑有助于化解“無事不擾”與“有案必查”這一對看似矛盾的難題，既保障企業(yè)生產(chǎn)順暢無阻，又牢牢守住法律法規(guī)底線。

相關(guān)負責(zé)人介紹，《實施方案》明確，優(yōu)先采取非現(xiàn)場“無擾檢查”方式。將可以通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管和大數(shù)據(jù)篩查、數(shù)據(jù)采集分析處理等方式實現(xiàn)對行政檢查對象有效監(jiān)管的事項，列為“無擾檢查”事項，行政檢查主體不得入企實施現(xiàn)場檢查，但應(yīng)當(dāng)制作非現(xiàn)場檢查筆錄或記錄。

《實施方案》明確，根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實施觸發(fā)式現(xiàn)場檢查，或應(yīng)企業(yè)申請實施行政檢查的，可以不受年度頻次上限限制，但不得明顯超過合理頻次。觸發(fā)式現(xiàn)場檢查內(nèi)容能夠與尚未執(zhí)行的計劃檢查任務(wù)合并實施的，原則上應(yīng)當(dāng)合并實施；觸發(fā)式現(xiàn)場檢查內(nèi)容能夠覆蓋計劃檢查內(nèi)容的，可視為已完成本次計劃檢查任務(wù)。

未來，執(zhí)法人員進入企業(yè)執(zhí)法檢查先掃碼登記將成為常態(tài)。

《實施方案》要求，行政執(zhí)法人員入企檢查前必須通過登錄“湘易辦APP”點擊“掃碼入企”或者掃描“湖南營商碼”進行檢查登記，獲得系統(tǒng)“賦碼”并將檢查方案、主體、內(nèi)容等實時上傳信息系統(tǒng)后方可開展現(xiàn)場檢查。

給涉企行政檢查加上“掃碼入企”的“硬約束”后，數(shù)字化手段將實現(xiàn)對各類涉企現(xiàn)場執(zhí)法活動“兜底式”統(tǒng)計，對入企執(zhí)法行為進行全程監(jiān)督，營造公平透明、無事不擾的營商環(huán)境。

作者：王為薇

責(zé)編：施泉江

一審：施泉江

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：湖南日報·新湖南客戶端