湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端（通訊員 莫杰）

在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)白熱化的當(dāng)下，城市間吸引投資的較量不斷升級(jí)。曾經(jīng)被視作 “投資洼地” 的邵陽市，卻在短短時(shí)間內(nèi)成功逆襲，搖身一變成為備受矚目的 “興業(yè)熱土”。2024年前三季度，邵陽產(chǎn)值過億元企業(yè)較2023年同期增加69家，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)33家，規(guī)模工業(yè)企業(yè)盈利面達(dá)96.8%，傲居全省榜首。這一華麗轉(zhuǎn)身的背后，邵陽究竟有著怎樣的成功秘訣？

政府角色之變：實(shí)現(xiàn)從“管理者”到“服務(wù)者”的范式突破

“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興”。營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)磁場(chǎng)、軟實(shí)力。邵陽的營商環(huán)境改革，始于對(duì)政府職能的深度重構(gòu)。過去，“重審批、輕監(jiān)管”“重管理、輕服務(wù)”的行政慣性，讓企業(yè)飽受“辦事難”之苦。近年來，市委、市政府將優(yōu)化營商環(huán)境作為一塊金字招牌，持續(xù)實(shí)施營商環(huán)境提升行動(dòng)，企業(yè)和群眾有了更多便利度和獲得感，我市營商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)在全省排名實(shí)現(xiàn)“三連跳”，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

在“掃碼入企” 制度推行前，湖南幸福時(shí)代新能源公司深受多頭檢查之?dāng)_，最多時(shí)一個(gè)月要接待 6 個(gè)部門檢查，車間主任都快成了 “專職迎檢員”。2024 年，邵陽首創(chuàng)的 “湖南營商碼” 讓情況大為改觀，執(zhí)法人員掃碼備案才能入企檢查，系統(tǒng)嚴(yán)格把控檢查頻次。改革后，該企業(yè)一年僅接受3次必要檢查，生產(chǎn)干擾銳減 80%，年產(chǎn)值更是從7.6億元飆升至 15.3億元。這一制度如今已覆蓋全市 90%以上規(guī)上企業(yè)，涉企檢查總量下降63%，企業(yè)得以輕裝上陣。

“首違不罰”制度同樣充滿溫度。隆回聚森建材公司曾因首次輕微環(huán)境違規(guī)面臨高額罰款，依據(jù)邵陽的 “三張清單”制度，企業(yè)最終免予處罰。這一“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制并非對(duì)違法的縱容，而是在前置普法、限期整改的閉環(huán)管理下，給企業(yè)一次改過自新的機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法力度與溫度的平衡。

邵陽市司法局組建的 “政法巡回服務(wù)團(tuán)” 更是企業(yè)的 “及時(shí)雨”。湘南竹業(yè)公司因土地承包糾紛生產(chǎn)線停擺，服務(wù)團(tuán) 48 小時(shí)內(nèi)迅速進(jìn)駐，化解矛盾的同時(shí)，還助力企業(yè)建立合規(guī)管理體系。全市12支這樣的專業(yè)隊(duì)伍，專訪園區(qū)、企業(yè)374家，收集問題221個(gè)，解決問題150個(gè)，幫助陽光發(fā)品等企業(yè)調(diào)解涉訴問題，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失上億元。

邵陽通過剛?cè)岵?jì)的治理方式，把監(jiān)管重心從繁瑣的事前審批轉(zhuǎn)移到貼心的事中事后服務(wù)，用法治為企業(yè)保駕護(hù)航，讓企業(yè)真切感受到了有溫度的監(jiān)管。

2025年新春伊始，邵陽市“新春第一會(huì)”再次引發(fā)關(guān)注，會(huì)議部署新一年優(yōu)化營商環(huán)境工作重點(diǎn)任務(wù)，鄭重推出《邵陽市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的十四條措施》（以下簡(jiǎn)稱“十四條”）?！妒臈l》更以刀刃向內(nèi)的改革決心，展現(xiàn)了這座湘中城市從“營商洼地”向“發(fā)展高地”躍遷的雄心，標(biāo)志著政府角色的根本性轉(zhuǎn)變——通過制度性改革，將“權(quán)力清單”轉(zhuǎn)化為“服務(wù)清單”，推動(dòng)政府來了一場(chǎng)從 “管理者”到“服務(wù)者”的深刻轉(zhuǎn)型。

數(shù)字賦能增效：實(shí)現(xiàn)從“物理整合”到“化學(xué)融合”的流程再造

在數(shù)字化浪潮中，邵陽沒有淺嘗輒止，沒有僅僅滿足于政務(wù)簡(jiǎn)單上網(wǎng)，而是緊扣企業(yè)需求，深度融合數(shù)據(jù)要素與政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)從 “能辦”到 “好辦”的飛躍。

“碼上辦” 功能的推出，讓服務(wù)直達(dá)企業(yè)。湖南咼氏老農(nóng)民生態(tài)農(nóng)業(yè)公司建設(shè)冷鏈基地時(shí)遇到村民阻工，掃描 “邵陽營商碼” 提交訴求后，系統(tǒng)自動(dòng)派單，公安、鎮(zhèn)政府和司法所聯(lián)合工作組3小時(shí)內(nèi)就趕到現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)天化解矛盾。以往這類問題至少要跑3個(gè)部門等7個(gè)工作日，如今 “碼上辦” 平均響應(yīng)時(shí)間縮短至2.7小時(shí)，真正打通了服務(wù)企業(yè)的 “最后一公里”。

針對(duì)小微企業(yè)融資難題，邵陽稅務(wù)部門聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“銀稅互動(dòng)” 模式。通過整合企業(yè)42類數(shù)據(jù)構(gòu)建信用評(píng)價(jià)模型，納稅信用A級(jí)的湖南凱通電子無需抵押就獲得 500萬元貸款，利率還比市場(chǎng)低 1.2 個(gè)百分點(diǎn)。2024年，該模式為 3354 戶企業(yè)授信45.01億元，不良率僅 0.37%，金融活水精準(zhǔn)澆灌小微企業(yè)。

邵陽市政務(wù)服務(wù)中心的“智能秒批”也令人眼前一亮。企業(yè)登記“1日辦結(jié)”，歇業(yè)備案“一件事一次辦”，原本需提交的23份材料精簡(jiǎn)至5份，辦理時(shí)限壓縮87%。

優(yōu)化營商環(huán)境無止境，沒有最好只有更好。作為全省民營企業(yè)的重要發(fā)祥地，邵陽正處在高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，特別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起、新一輪產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移和優(yōu)化布局等諸多機(jī)遇交匯疊加，邵陽能否接住這“潑天的富貴”，營商環(huán)境是決定性因素。

站在新的起點(diǎn)上，邵陽以 “用戶思維” 為指引，出臺(tái)了《十四條》，提出了一系列小切口、可感知的政策舉措，以數(shù)據(jù)共享打破部門壁壘，用智能算法精準(zhǔn)預(yù)判企業(yè)需求，進(jìn)一步推動(dòng)了從 “人找政策” 到 “政策找人” 的轉(zhuǎn)變，讓政務(wù)服務(wù)更高效、更貼心，實(shí)現(xiàn)賦能增效，全力打造高質(zhì)量發(fā)展“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

服務(wù)創(chuàng)新升級(jí)：實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)響應(yīng)”到“主動(dòng)破題”的生態(tài)重構(gòu)

近年來，邵陽市將營造一流營商環(huán)境作為“頭號(hào)工程”和“第一大事”。為打造“企業(yè)最有感”營商環(huán)境，邵陽設(shè)立“企業(yè)家接待日”，開啟政企之間“雙向奔赴”；組建工作專班，為項(xiàng)目落地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；舉辦“政企銀對(duì)接會(huì)”，面對(duì)面聽訴求、解難題……通過系列新舉措著力提升服務(wù)精準(zhǔn)度、時(shí)效度、黏合度、滿意度，更好為企業(yè)排憂解難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

每月15日的 “企業(yè)家接待日”，市委書記、市長(zhǎng)輪流主持 “企業(yè)家早餐會(huì)”，企業(yè)能直接向主政者反映問題。三一重工邵陽基地提出物流成本高的難題后，市政府迅速協(xié)調(diào)開通專線物流班列，為企業(yè)解決重點(diǎn)問題272個(gè)，辦結(jié)率86%，架起了政企溝通的 “連心橋”。

企業(yè)發(fā)展的不同階段有著不同需求，邵陽建立的 “全生命周期” 服務(wù)體系正好滿足了這一點(diǎn)。初創(chuàng)企業(yè)能享受免費(fèi)法律咨詢、財(cái)務(wù)代賬等 12項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)；成長(zhǎng)階段企業(yè)可獲得技改補(bǔ)貼、人才引進(jìn)等23項(xiàng)專項(xiàng)支持；龍頭企業(yè)則有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo) “一對(duì)一” 掛鉤服務(wù)。2024年，全市培育省級(jí)專精特新企業(yè)67家，數(shù)量創(chuàng)歷史新高。

面對(duì)國際貿(mào)易壁壘，邵陽整合多部門資源，推出 “跨境服務(wù)包”，涵蓋政策解讀、合規(guī)指導(dǎo)、海外維權(quán)等9 項(xiàng)服務(wù)。亞洲富士電梯公司借助這一服務(wù)，成功開拓東南亞市場(chǎng)，2024年出口額增長(zhǎng)320%。

邵陽的服務(wù)創(chuàng)新始終圍繞企業(yè)真實(shí)需求展開，構(gòu)建常態(tài)化、機(jī)制化、精準(zhǔn)化的服務(wù)體系，《十四條》更是讓服務(wù)從零散走向系統(tǒng)，從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，將零散的政策“優(yōu)惠”轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的發(fā)展“優(yōu)勢(shì)”，全力打造“無事不擾、隨叫隨到、服務(wù)周到”的一流營商環(huán)境。

長(zhǎng)效機(jī)制護(hù)航：實(shí)現(xiàn)從“政策紅利”到“制度紅利”的生態(tài)進(jìn)化

營商環(huán)境建設(shè)不是短期的突擊行動(dòng)，而是一場(chǎng)長(zhǎng)期的 “馬拉松”。邵陽深知這一點(diǎn)，通過法治保障和市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，將改革成果轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效制度。

在全省率先建立的跨部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，邵陽明確了17個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的審查標(biāo)準(zhǔn)，清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，民企市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)大幅縮減，為企業(yè)打造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

“營商環(huán)境觀察員” 制度充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)監(jiān)督力量。邀請(qǐng)人大代表、企業(yè)家、媒體記者等擔(dān)任觀察員，擁有直接向市委深改委報(bào)告的權(quán)限。他們提出的“簡(jiǎn)化工程驗(yàn)收流程” 建議被采納后，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間從90天大幅壓縮至20天。

《營商環(huán)境改革容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法》為干部擔(dān)當(dāng)作為吃下 “定心丸”。明確12種可容錯(cuò)情形，某區(qū)干部因創(chuàng)新審批流程加快重點(diǎn)項(xiàng)目審批雖遭質(zhì)疑，但最終因 “為企服務(wù)創(chuàng)新” 被免責(zé)，該案例還入選全省優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。

優(yōu)化營商環(huán)境不是簡(jiǎn)單的“政策競(jìng)賽”，而是治理能力的系統(tǒng)性升級(jí)。邵陽用穩(wěn)定的規(guī)則替代多變的行政干預(yù)，讓企業(yè)吃下“定心丸”；以技術(shù)革命推動(dòng)政府效能革命，構(gòu)建“無形”但“有感”的服務(wù)；從單一要素優(yōu)化轉(zhuǎn)向全生態(tài)培育，形成“喬木參天、灌木茁壯、草木蔥郁”的企業(yè)成長(zhǎng)之林。

春天出發(fā)，向著希望而行。而今，《十四條》進(jìn)一步以企業(yè)獲得感為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新破除深層次障礙，進(jìn)一步培鑄全市上下“人人都是營商環(huán)境”的意識(shí)。躬身入局、起而行之，人人爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)化營商環(huán)境的參與者、建設(shè)者和維護(hù)者，全市上下要樹牢“人人都是營商環(huán)境”的意識(shí)，躬身入局、起而行之。市委書記嚴(yán)華表示：將持續(xù)優(yōu)化高效透明的政務(wù)環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，精細(xì)便捷的服務(wù)環(huán)境，公平公正的法治環(huán)境，全力打造“無事不擾，隨叫隨到，服務(wù)周到”的一流營商環(huán)境。

責(zé)編：周洋

一審：張文杰

二審：曾佰龍

三審：鄒麗娜