郡縣治，天下安?？h域，作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本單元，承載著經(jīng)濟發(fā)展、民生保障和社會穩(wěn)定的重任。湖南有86個縣（市），縣域面積占全省九成，常住人口占全省七成，經(jīng)濟總量占全省五成以上。

長期以來，與經(jīng)濟發(fā)展成效好、受關(guān)注度高的“明星縣”相比，一些人口小縣地處偏遠、體量較小，在經(jīng)濟社會發(fā)展格局中存在感并不強。然而，在中國式現(xiàn)代化進程中，一些小縣雖小，卻仍奮發(fā)有為。在推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的浪潮中，它們致力于破解掣肘、因地制宜謀發(fā)展，涌現(xiàn)出火熱生機。

新華社湖南分社“90后記者調(diào)研行”團隊深入山區(qū)，在4個常住人口不足20萬的小縣蹲點。青年記者叩農(nóng)家、走田野、訪園區(qū)，既直觀感受小縣之“小”，更敏銳剖析小縣之“大”。

小縣大觀，為中國縣域經(jīng)濟的生機與韌性寫下生動注腳。

第七次全國人口普查和《中國人口普查分縣資料—2020》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，全國常住人口20萬人以下的縣域超500個，占全國縣域數(shù)量近三成。

在高質(zhì)量發(fā)展新階段，小縣如何大作為？

懷揣著這個問題，我們分組深入湖南4個人口小縣——湘西古丈縣、郴州桂東縣、永州雙牌縣和懷化通道侗族自治縣，探尋其發(fā)展破局之法、當下之為、未來之思。

這是2024年12月11日在永州市雙牌縣拍攝的縣城景色。新華每日電訊記者陳思汗攝

從體量上看，它們都很“小”：地處偏遠山區(qū)，常住人口皆不足20萬，GDP均不超過100億元。

仔細研究，它們又各有各的“大”：有的森林覆蓋率高達八成，是遠近聞名的“生態(tài)寶庫”；有的每到夏天，上百萬人前來避暑；有的培育出眾多網(wǎng)紅達人，吸引數(shù)千萬粉絲關(guān)注……

小縣雖小，奮發(fā)有為。

小縣發(fā)展尋突圍

地圖上望去，這4個小縣或地處瀟水中游，或位于湘贛邊界，又或是隱匿于湘西南邊陲和武陵山脈懷抱中，與省會長沙皆相隔三四百公里。

從數(shù)據(jù)上看，4個小縣人口規(guī)模均處湖南最后十位之列，GDP與入選全國經(jīng)濟百強縣的長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市等地上千億元的數(shù)據(jù)相去甚遠，其中古丈縣2023年地區(qū)生產(chǎn)總值僅為35.25億元。

2024年12月10日，在湖南省郴州市桂東縣橋頭鄉(xiāng)俠頭村的楠竹開發(fā)示范基地，村民在搬運楠竹。新華每日電訊記者 陳澤國 攝

無論地理位置，還是人口要素，抑或經(jīng)濟體量，這些人口小縣都面臨更為特殊和更具考驗的發(fā)展條件?！跋忍觳蛔恪敝?，這些小縣的發(fā)展面臨怎樣的挑戰(zhàn)與機遇？

山林間云霧繚繞，汽車行駛在彎彎曲曲的山路上，沿途風景盡收眼底。司機說，多年來，從長沙到這些偏遠山區(qū)縣的路，他們駛過許多次，如今小縣的交通條件發(fā)生翻天覆地的變化，早已不再是“養(yǎng)在深閨無人識”。

然而，因為地處偏遠深山，小縣發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，多個小縣至今沒通高鐵，一些重要高速也還處于規(guī)劃或建設(shè)期，優(yōu)質(zhì)項目和資源相對不容易進入?，F(xiàn)在的小縣，仍期盼著更多支持。

2024年12月10日，在永州市雙牌縣何家洞鎮(zhèn)筍材兩用林培育基地，村民操作運筍車運送剛采摘的竹筍。新華每日電訊記者陳思汗攝

山區(qū)廣布、人口分散，小縣正面臨人口流失和日漸嚴重的老齡化問題?！靶】h人口雖少，但群眾對幸福感的追求是一樣的?！币幻鶎痈刹克元q在耳畔。民生無小事，枝葉總關(guān)情，只有化解民生痛點，補齊短板弱項，小縣才能實現(xiàn)更好發(fā)展。

這4個小縣，森林覆蓋率均在80%左右，負氧離子含量高，被譽為“天然氧吧”。對這些小縣而言，生態(tài)是最大的優(yōu)勢，也是最大的發(fā)展底氣，更是筑牢長遠發(fā)展的根本。

如何讓生態(tài)“含綠量”變?yōu)榘l(fā)展“含金量”，是生態(tài)縣發(fā)展必須解決的問題——今日所見人與自然和諧共生的畫卷，背后是小縣為療愈歷史遺留“生態(tài)傷疤”砸下的真金白銀。

這是2024年12月10日在湖南省郴州市桂東縣拍攝的高山景色。新華每日電訊記者 陳澤國 攝

過去，古丈縣因盛產(chǎn)錳礦被稱為“錳都”，每年僅電解錳產(chǎn)業(yè)就能為縣里創(chuàng)造幾個億的產(chǎn)值；桂東縣曾擁有十幾家化工企業(yè)與化工廠，稅收占全縣財政收入的四分之一……然而，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的粗放式發(fā)展，在帶來收入的同時，也讓當?shù)厣鷳B(tài)遭受嚴重破壞。

改變，勢在必行。

于是，古丈縣整合全縣采礦企業(yè)、建設(shè)污水處理設(shè)施、實施畜禽養(yǎng)殖污染治理等，開啟了嚴格的生態(tài)保護行動；桂東縣自2014年6月起逐步關(guān)?？h內(nèi)化工企業(yè)、煤礦和非法磚廠，2017年實現(xiàn)化工企業(yè)清零……

通道縣一名基層干部回憶，當?shù)卦掏捶艞壱粋€投資3000萬的鋁粉企業(yè)，“這樣的項目真的很有吸引力，但生態(tài)環(huán)境這個底線必須守住”。

地處一隅，造就了小縣良好的生態(tài)基礎(chǔ)，也讓其多樣的文化傳統(tǒng)得以完好保留。

2024年12月10日，在位于永州市雙牌縣竹木產(chǎn)業(yè)智能科技園的湖南省有竹科技有限公司，工人在處理竹條。新華每日電訊記者陳思汗攝

目光聚焦于雙牌縣大山深處，飛檐翹角、白墻青瓦，一棟棟徽派古民居建筑布局緊湊，木質(zhì)門窗上雕刻的動物花鳥栩栩如生。在雙牌縣理家坪鄉(xiāng)坦田村，作為全國重點文物保護單位的明清古建筑群“歲圓樓”，成為遠近知名的鄉(xiāng)村文化打卡點。

由雙牌向西直行，來到擁有侗、漢、苗、瑤等25個民族的通道縣，游人們身穿民族服裝，游皇都侗寨、過風雨橋、吹蘆笙，盡情感受侗鄉(xiāng)的風情魅力。通道縣文化和旅游廣電體育局黨組書記吳立說，通道侗族文化古韻悠長，被譽為“侗族文化活態(tài)博物館”。

2024年12月10日，在位于永州市雙牌縣竹木產(chǎn)業(yè)智能科技園的湖南省有竹科技有限公司，工人在生產(chǎn)竹木地板。新華每日電訊記者陳思汗攝

除了豐富多姿的民族文化之外，山高林密的小縣還見證著革命炮火和紅軍頑強的斗爭精神。在通道轉(zhuǎn)兵紀念館、桂東第一軍規(guī)廣場等紅色旅游景區(qū)，先輩英勇火熱的革命精神在傳承中不斷釋放新的活力。

初識小縣，有喜有憂。在湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展道路上，小縣高質(zhì)量發(fā)展，已是一道不可忽視的必答題。

小縣奮進破困局

智者棄短取長，以致其功。小縣發(fā)展縣域經(jīng)濟，亦是同理。

地處偏遠角落，發(fā)展根基尚淺，經(jīng)濟體量較小……當我們正為山區(qū)小縣所面臨的嚴苛考驗擔憂時，卻發(fā)現(xiàn)一些小縣并沒有受制于環(huán)境，而是展現(xiàn)出自我探索、主動作為、不等不靠的精氣神，令人欣喜。

這是2024年12月10日在永州市雙牌縣何家洞鎮(zhèn)拍攝的筍材兩用林培育基地。新華每日電訊記者陳思汗攝

要生態(tài)，還是要發(fā)展？曾經(jīng)被視作矛盾的命題，小縣一直在探索中尋找“最優(yōu)解”。

在過去一段時間內(nèi)，小縣利用自然稟賦，不斷探索資源轉(zhuǎn)化，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬生態(tài)資源的價值轉(zhuǎn)化路徑，澆筑起縣域經(jīng)濟的發(fā)展支柱。

桂東縣平均海拔900米，過去很長一段時間，這里交通被重山緊鎖，山高水冷讓土地產(chǎn)出微薄，“高”是制約其發(fā)展的重要因素。

這是2024年12月10日在湖南省郴州市桂東縣拍攝的一處民宿。新華每日電訊記者 陳澤國 攝

但是，“高”也造就了其得天獨厚的優(yōu)勢。這里夏無酷暑、冬無嚴寒，夏季平均氣溫約23攝氏度。近年來，當?shù)匾园l(fā)展康養(yǎng)旅游為突破口，鼓勵本地群眾開民宿，充分激活留守人口的內(nèi)生動力。

“誰能想到以前水電不通、道路泥濘的村子，能變成城里人特別喜歡的好地方呢？”在平均海拔1200米的桂東縣漚江鎮(zhèn)青竹村，村里的民宿經(jīng)營者陳明珠說，她和丈夫開民宿、種蔬菜、賣土特產(chǎn)，每年掙十幾萬元不成問題。

目前，桂東全縣民宿近1000家，床位達2.8萬余張。山區(qū)成景區(qū)，“涼資源”成了“熱產(chǎn)業(yè)”，這里每年盛夏都能吸引大量游客前來避暑，全域“康氧”的旅游新格局正逐步形成。

地處湘桂黔三省交融要地的通道縣，也曾深受自然條件的制約。因山多田少，老少邊窮的烙印深深鐫刻在這片土地。而如今，地理環(huán)境結(jié)合民族傳統(tǒng)，成了縣域經(jīng)濟發(fā)展的“著力點”。

2024年12月10日，工人在湖南省郴州市桂東縣漚江鎮(zhèn)寒口村的中藥材產(chǎn)業(yè)示范園工作。新華每日電訊記者 陳澤國 攝

千百年來，通道侗族人向自然“問藥”，“侗醫(yī)”“侗藥”的發(fā)展積累了深厚的經(jīng)驗?，F(xiàn)在，中草藥發(fā)展成為通道縣特色產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)野生中藥材品種達1000多個，中草藥種植面積9533公頃，其中“通道黑老虎”入選國家地理標志產(chǎn)品。

聚勢成鏈的中藥材產(chǎn)業(yè)，吸引眾多投資者和企業(yè)目光，一大批頭部藥企主動來通道縣開展貿(mào)易合作。通道春香苗木專業(yè)合作社理事長明春香說，在政府政策扶持下，目前當?shù)匾鸦拘纬煞N植、研發(fā)、加工、流通于一體的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，有效帶動企業(yè)增效、農(nóng)戶增收。

2024年12月10日，在湖南省郴州市桂東縣漚江鎮(zhèn)寒口村的中藥材產(chǎn)業(yè)示范園，工人在晾曬瓜蔞。新華每日電訊記者 陳澤國 攝

守得好山水，如何不過窮日子？在新舊動能轉(zhuǎn)換之間，一些小縣高效利用本地資源，推動產(chǎn)業(yè)向“新”向“綠”，形成獨具特色的競爭優(yōu)勢。

茶，被古丈老百姓稱為“生命之源”。小孩出生后不久，古丈的母親們便會用茶水輕輕擦拭孩子的眼睛。

從情感寄托到發(fā)展所系，古丈持續(xù)做好“茶文章”，正在走出一條品牌化、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展之路。當?shù)貙⑻厣璁a(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升和品牌打造，全縣20.5萬畝茶園中，綠色有機茶園已達5.2萬畝，茶農(nóng)人均春茶收入2000元左右。

“目前，古丈70%農(nóng)業(yè)人口參與茶產(chǎn)業(yè)、80%農(nóng)業(yè)收入來自茶產(chǎn)業(yè)?！惫耪煽h茶葉局局長楊澤華說，當?shù)厝司鑸@面積突破1.5畝，居湖南全省第一。2024年，古丈茶葉產(chǎn)值20.12億元，在競爭激烈的茶葉市場站穩(wěn)了腳跟。

發(fā)揮生態(tài)、環(huán)境、資源等優(yōu)勢，實現(xiàn)資源綠色轉(zhuǎn)化，是這些小縣發(fā)展縣域經(jīng)濟的特色所在。

2024年12月10日，在永州市雙牌縣何家洞鎮(zhèn)筍材兩用林培育基地，村民在挖竹筍。新華社記者陳思汗攝

山風吹過竹林，涌動層層綠浪。在雙牌縣，從深山到園區(qū)，一根竹子的“價值倍增”，驅(qū)動著當?shù)刂癞a(chǎn)業(yè)“拔節(jié)生長”。

在雙牌縣竹木產(chǎn)業(yè)智能科技園，筷子、砧板、竹椅等傳統(tǒng)竹制品產(chǎn)銷兩旺，還有遮陽傘骨架、集裝箱板材、車廂板、大型戶外鋪裝設(shè)施等種類豐富的產(chǎn)品，讓人眼前一亮。

這是2024年12月10日在位于永州市雙牌縣竹木產(chǎn)業(yè)智能科技園的湖南永竹竹業(yè)科技有限公司拍攝的鋼竹結(jié)構(gòu)民宿外景。新華每日電訊記者陳思汗攝

“竹屬于可再生資源，韌性強、耐磨、密度高，可替代性強，當前倡導‘以竹代塑’，為竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來利好?！币患抑衿髽I(yè)負責人陶光漢說，雙牌縣部分山林海拔高，土壤和氣候條件較好，鮮竹品質(zhì)優(yōu)，受到市場歡迎。

近年來，雙牌已建成竹木產(chǎn)業(yè)智能科技園，入駐精深加工企業(yè)11家，年產(chǎn)值達13.6億元。

2024年12月9日，在位于永州市雙牌縣竹木產(chǎn)業(yè)智能科技園的湖南叁一科技有限公司竹木制品生產(chǎn)車間，工人在加工板材。新華每日電訊記者陳思汗攝

生態(tài)康養(yǎng)、中藥材種植、茶產(chǎn)業(yè)、竹木加工……產(chǎn)業(yè)活力足、發(fā)展來勢好，山區(qū)小縣正以無畏的勇氣和堅定的決心，克服短板，披荊斬棘，因地制宜繪就發(fā)展藍圖。

抓準優(yōu)勢、主動作為、科學謀劃，小縣也能成就“大事業(yè)”。

小縣自信向未來

割漆、煉煙、洗煙、陰干、和膠……點開自媒體博主“山白”的視頻平臺賬號，古法徽墨制作全過程讓人目不轉(zhuǎn)睛。

這位擁有1400多萬粉絲的手藝人，住在古丈縣斷龍山鎮(zhèn)梅塔村。他的鏡頭下，有活字印刷、嗩吶、油紙傘、宣紙等非遺技藝，也有大山深處的皓月當空、旭日東升、云煙飄渺、細雨綿綿，更定格下當?shù)剜l(xiāng)村振興的“關(guān)鍵幀”。

2023年10月21日，在湘西土家族苗族自治州古丈縣紅石林鎮(zhèn)茄通村，自媒體博主在拍攝活字印刷術(shù)演示。新華每日電訊記者陳思汗攝

人口不足15萬的古丈縣，已有三四十位有一定影響力的自媒體博主，其中不乏粉絲量突破百萬、千萬的賬號，他們展現(xiàn)鄉(xiāng)村非遺文化、推介大山里的土特產(chǎn)、分享鄉(xiāng)村田園風光，讓人從中窺見小縣新圖景。

“通過網(wǎng)絡直播、短視頻拍攝等，對古丈農(nóng)特產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)旅游資源等進行宣傳推介，提高了古丈知名度?！惫耪煽h一名干部說，短視頻這一新業(yè)態(tài)，正為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。

游客在通道侗族自治縣皇都侗文化村觀看民俗表演。李尚引 攝

行走在一個個小縣，網(wǎng)紅經(jīng)濟、新能源、銀發(fā)經(jīng)濟等關(guān)鍵詞耳熟能詳。新賽道、新業(yè)態(tài)、新需求涌現(xiàn)，給小縣提供了“搭車”趕超的機遇。

銀白色的大風車在云霧中若隱若現(xiàn)，迎風轉(zhuǎn)動的葉片，不停地輸送著綠色電能。地處云貴高原攀升處的通道縣，平均風速每秒5米，年日照時間達980小時，春秋兩季風能資源尤其豐富。

這是2024年6月4日拍攝的通道縣湘壽坪風電場。李尚引 攝

近年來，風光水儲等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭正猛，通道等小縣搶抓機遇、乘勢而上，圍繞風電、光電等新能源進行布局，集全縣之力抓招商、建項目，為發(fā)展“蓄能”。

在通道產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的新能源展廳，一個全景沙盤格外吸睛，產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃在大大小小的山頭鋪展：風電、光伏發(fā)電、鋰電池蓄能、抽水蓄能……“十四五”期間，通道縣共謀劃儲備新能源項目21個。

據(jù)介紹，通道縣2024年地方財政收入為4.28億元，待這些項目建成后，新能源將成為年產(chǎn)值18.5億元、稅收達3.5億元的支柱產(chǎn)業(yè)。

新發(fā)展格局下，小縣的后發(fā)優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。

例如山高水冷的桂東縣，已不僅是游人夏天的好去處，還成了蔬菜的“避暑勝地”。桂東縣欣榮生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司負責人向瑞紅說，目前，全縣發(fā)展高山蔬菜5萬余畝，還通過土地流轉(zhuǎn)、吸納就近就業(yè)等方式，帶動山區(qū)群眾增收。

2024年12月11日，在湖南省郴州市桂東縣一家生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，村民在搬運蔬菜。新華每日電訊記者 陳澤國 攝

邁向未來，小縣的發(fā)展離不開以開放之姿融入?yún)^(qū)域大發(fā)展格局。

湖南位于東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部，在抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇等方面，具有明顯區(qū)位優(yōu)勢。

湖南南部的桂東縣和雙牌縣，地處對接粵港澳大灣區(qū)前沿地帶，在打造大灣區(qū)旅游度假目的地、“菜籃子”基地等領(lǐng)域，有著得天獨厚的條件。

通道縣地處國際陸港建設(shè)如火如荼的懷化市，西部陸海新通道的蓬勃發(fā)展，撬開了通道開放發(fā)展的大門；

古丈縣深入融入大湘西黃金旅游通道，打開了茶旅融合開放發(fā)展新局面；

時代浪潮里，發(fā)展理念升級、產(chǎn)業(yè)扶持有力等利好因素交織，小縣的奮進成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的火熱律動。

前行之路從來都不是一片坦途，前方仍有重重山巒等待翻越。小縣的發(fā)展，仍迫切需要更開放的思路、更精準的政策、更有力的統(tǒng)籌，如此方能輕裝上陣，在廣闊天地間書寫新篇章。

責編：李莉芹

一審：李莉芹

二審：陳永剛

三審：趙雨杉

來源：新華社