江華：突出民族特色，高質(zhì)量開展民族立法工作

伍繼承   人民之友   2025-02-05 21:49:48

江華瑤族自治縣是永州市唯一的少數(shù)民族縣，是湖南省唯一的瑤族自治縣，是全國(guó)瑤族人口最多的縣，被譽(yù)為“神州瑤都”。江華作為全省七個(gè)擁有立法權(quán)的自治縣之一，在省、市人大常委會(huì)的關(guān)心和指導(dǎo)下，充分用好法律賦予的立法權(quán)，廣泛開展立法調(diào)研，堅(jiān)持“小切口”“小快靈”原則，不斷提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平。縣十八屆人大及其常委會(huì)制定野外用火條例、瑤醫(yī)藥保護(hù)與發(fā)展條例，審議電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案），修正自治條例。

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局

服從全縣大局、落實(shí)縣委決策?？h人大常委會(huì)緊盯政府重點(diǎn)工作，通過單行條例立法推進(jìn)縣委重要決策部署落地落實(shí)。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法的選項(xiàng)、調(diào)研、起草、審議、協(xié)調(diào)、通過、立法后評(píng)估、法規(guī)的修改廢止解釋等方面的主導(dǎo)作用。積極主動(dòng)提前介入法案起草、調(diào)研，協(xié)調(diào)處理起草過程中的有關(guān)問題，督促指導(dǎo)政府把好法案主要條款的設(shè)計(jì)，提高法案起草質(zhì)量。在發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的基礎(chǔ)性工作。人大充分尊重和發(fā)揮政府在法規(guī)草案上的起草權(quán)、審核權(quán)、提案權(quán)，依托政府及其相關(guān)部門起草審核好法規(guī)草案，提高立法質(zhì)效。依托省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)平臺(tái)，廣泛吸納民意。將基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成立法意見征求的“直通車”、服務(wù)群眾的“連心橋”。重點(diǎn)建設(shè)了沱江鎮(zhèn)山寨村、沱江鎮(zhèn)萌渚社區(qū)、水口鎮(zhèn)幸福社區(qū)三個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)。完成12部國(guó)家法律、省本級(jí)法規(guī)草案意見征集，開展入戶走訪、座談200余次，累計(jì)收集意見建議200余條，上報(bào)意見建議48條。

突出民族特色，助力江華經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

一是依法行使單行條例的立法變通權(quán)，促進(jìn)瑤醫(yī)藥傳承和發(fā)展。為規(guī)范確有專長(zhǎng)的瑤醫(yī)專長(zhǎng)醫(yī)師能夠開展瑤醫(yī)藥活動(dòng)，江華自治縣根據(jù)相關(guān)上位法的授權(quán)，對(duì)中醫(yī)藥法第十五條第二款的規(guī)定予以變通。經(jīng)過多次研究討論，多次向省中醫(yī)藥管理局報(bào)告，變通方案得到支持，并在省人大民僑外委帶領(lǐng)下赴全國(guó)人大常委會(huì)專題請(qǐng)示匯報(bào)，認(rèn)為將外治技術(shù)類醫(yī)師考核權(quán)下放至自治縣一級(jí)是可行的?，庒t(yī)藥保護(hù)與發(fā)展條例第六條規(guī)定，將外治技術(shù)確有專長(zhǎng)人員的考核權(quán)下放至自治縣考核發(fā)證。這既是改革創(chuàng)新，也是現(xiàn)實(shí)需要。條例制定程序嚴(yán)密、變通理由充分，既審慎穩(wěn)妥，又守正創(chuàng)新。二是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，為民族特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。2016年以來，江華搶抓沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇，提出打造“中國(guó)電機(jī)之城”的目標(biāo)，制定了《江華電機(jī)千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，一大批電機(jī)企業(yè)落戶江華，電機(jī)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，電機(jī)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，“中國(guó)電機(jī)之城”建設(shè)初顯成效。2023年，江華智能小家電電機(jī)產(chǎn)業(yè)集群被評(píng)為湖南省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，電機(jī)產(chǎn)業(yè)被評(píng)為湖南省縣域外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群。目前，從壓鑄到成品已打造成一條“生產(chǎn)、制造本地化閉環(huán)”產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)有電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)78家，年產(chǎn)電機(jī)5億多只，年產(chǎn)值100多億元。因此，以立法的形式引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障自治縣電機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能，制定出臺(tái)電機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例十分必要，也十分緊迫。2023年9月，縣委決定，通過人大制定單行條例為電機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。電機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）聚焦解決電機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體問題，突出把電機(jī)產(chǎn)業(yè)作為民族特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行立法規(guī)范，該條例必將推動(dòng)全縣電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

突出“小快靈”立法，小切口解決大問題

在立法上，我們堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用原則，以解決實(shí)際問題為立法要?jiǎng)?wù)，按照“小快靈”的原則，不斷增強(qiáng)民族立法的針對(duì)性、科學(xué)性、時(shí)效性。一是體例小，野外用火管理?xiàng)l例14條，瑤醫(yī)藥保護(hù)與發(fā)展條例15條，電機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）14條。二是快調(diào)研、快起草、快審議，從初審到表決通過均不超過6個(gè)月。三是效果靈，野外用火管理?xiàng)l例第十三條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)以及自治縣人民政府有關(guān)主管部門的委托，實(shí)施野外用火管理的執(zhí)法。條例施行后，真正解決了野外用火管理中“看得見的管不了，管得了的看不見”的問題?，庒t(yī)藥保護(hù)與發(fā)展條例聚焦解決推動(dòng)自治縣瑤醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展中遇到的突出矛盾，經(jīng)瑤醫(yī)專長(zhǎng)（外治類）醫(yī)師資格考試考核，于2025年1月6日為專家委員會(huì)成員26人及通過考試的9 人頒發(fā)證書。電機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、形成電機(jī)和小家電完整的產(chǎn)業(yè)鏈、支持電機(jī)產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立科技創(chuàng)新體系、推動(dòng)電機(jī)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、完善電機(jī)產(chǎn)業(yè)政策支持體系等方面作出了規(guī)定，錨定省委、省政府對(duì)江華“打造民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿”的發(fā)展定位，立足資源稟賦，為江華電機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。
（作者：伍繼承 江華瑤族自治縣人大常委會(huì)主任）

作者：伍繼承

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：人民之友

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