攸縣皇圖嶺鎮(zhèn)市上坪村有居民反映：村干部將 5 個(gè)居民小組集體所有的山地林地，私下承包給客商建花炮廠，他們希望制止這種非法流轉(zhuǎn)土地的行為。事實(shí)真相如何？1月6日，記者來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查采訪。

云嶺坳為云嶺組、紅旗組、紅星組、河背組、家巷組 5 個(gè)村民小組集體共有。村民們見(jiàn)到記者后，出示了他們從有關(guān)部門檔案館拿到的權(quán)屬登記卷宗。卷宗顯示，上述 5 個(gè)村民小組擁有云嶺坳 289 畝土地和山地。

村民稱： 2016 年 7 月，上述 289 畝土地和山地被流轉(zhuǎn)，是村干部顏某私下跟外地客商彭某簽訂的協(xié)議，根本未經(jīng) 5 個(gè)小組村民同意。 “ 5 份《山地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，有 3 份村民小組沒(méi)有蓋章”，“ 5 個(gè)村民小組的《承包經(jīng)營(yíng)全體同意書》各戶簽名屬于偽造”。 他們說(shuō)，鑒于 上述原因 ， 合同當(dāng)屬無(wú)效。 建設(shè)花炮廠房是在非法侵占 5 個(gè)村民小組的權(quán)益，應(yīng)追究村干部和投資方的法律責(zé)任。

對(duì)于一些村民的指控，市上坪村原黨支部書記顏某表示，他早于 2014 年就卸任村支書。 2016 年該宗土地流轉(zhuǎn)簽約時(shí)，他只是在場(chǎng)，不存在由他來(lái)主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。

《農(nóng)村土地承包法》第五十二條規(guī)定：發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意， 并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

戶主簽名是否涉嫌偽造？其他村干部是否參與了該宗土地流轉(zhuǎn)？流轉(zhuǎn)前是否報(bào)皇圖嶺鎮(zhèn)批準(zhǔn)了？記者帶著這些疑問(wèn)，找到皇圖嶺鎮(zhèn)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理此事的鎮(zhèn)綜治辦主任鄧慶云了解情況。

對(duì)于 “同意書”偽造簽名，鄧慶云表示認(rèn)可。記者查詢發(fā)現(xiàn)，從“同意書”簽字欄筆跡看，多數(shù)戶主簽名明顯出自一個(gè)人之手。

鄧慶云表示， “村干部私下流轉(zhuǎn)土地”的說(shuō)法值得商榷。他說(shuō)， 5 個(gè)村民小組的“ 承包經(jīng)營(yíng)合同 ”清楚載明：發(fā)包方（甲方）是上述 5 個(gè)村民小組，承包方（乙方）是彭某。合同甲方簽字處均由小組組長(zhǎng)簽了字，其中兩份土地流轉(zhuǎn)合同還蓋了村民小組印章。村委會(huì)只是見(jiàn)證方，且未有任何人簽字，村委會(huì)也未蓋印。由此可推斷，是 5 個(gè)村民小組長(zhǎng)跟彭某私下簽訂的流轉(zhuǎn)合同。上述各村民小組長(zhǎng)承認(rèn)，流轉(zhuǎn)合同甲方確實(shí)是他們簽的字。

鄧慶云還向記者出示了一份 2016 年 7 月彭某支付給上述 5 個(gè)村民小組的租金分配表。分配表顯示，各村民小組組長(zhǎng)領(lǐng)錢后簽名蓋了手印。他認(rèn)為，當(dāng)年組長(zhǎng)領(lǐng)走租金后，按人頭分發(fā)到戶了，各戶收了租金，這就表明默認(rèn)同意流轉(zhuǎn)該宗土地。

不過(guò)他也坦承：該宗地流轉(zhuǎn)，并未依法報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。村民們認(rèn)為，流轉(zhuǎn)合同既然違反 《農(nóng)村土地承包法》第五十二條 “批準(zhǔn)條款”， 當(dāng)屬無(wú)效。鄧慶云表示，村民們可通過(guò)司法途徑解決合同效力爭(zhēng)議。

湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 方興

作者：方興

責(zé)編：方興

一審：方興

二審：王文隆

三審：鄒儀

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