湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端通訊員 周潔 記者 郭宸

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大位于我國(guó)五級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的最末梢，是國(guó)家政權(quán)賴以建立和運(yùn)行的底層根基。但與制度設(shè)計(jì)初衷、黨中央要求和人民群眾期待相比，當(dāng)前我省基層人大工作還存在一定差距，概括起來(lái)就是“六重六輕”。

針對(duì)這些問(wèn)題，省人大常委會(huì)黨組日前出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作“兩個(gè)條例”的指導(dǎo)意見(jiàn)和任務(wù)清單（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接） ，對(duì)基層人大，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作“干什么”“怎么干”“誰(shuí)來(lái)干”給予更細(xì)致更明確的指導(dǎo)。

該文件如何提出破解之道？

Q1：人大會(huì)議重制度輕執(zhí)行

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層人大雖然普遍建立了會(huì)議的相關(guān)工作制度，但制度執(zhí)行不到位，為開(kāi)會(huì)而開(kāi)會(huì)、“會(huì)期縮水”等現(xiàn)象較為普遍。

對(duì)此，文件就對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定工作——“認(rèn)真開(kāi)好會(huì)”給出了指導(dǎo)意見(jiàn)，要求合理安排會(huì)議時(shí)間，規(guī)范會(huì)議議程，提高決定決議水平，并附上具體議事規(guī)則參考模板，對(duì)會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、議程、會(huì)期、職責(zé)等進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)范。

附：《XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)議事規(guī)則參考模板》

《XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)議事規(guī)則參考模板》

Q2：行使職權(quán)重形式輕內(nèi)容

調(diào)研中，不少基層人大干部坦言，基層人大監(jiān)督缺乏剛性、實(shí)效性。基層人大存在履職方式單一，一些監(jiān)督?jīng)]有形成審議、視察意見(jiàn)，工作沒(méi)有形成閉環(huán)等問(wèn)題。

省人大常委會(huì)堅(jiān)持“寓監(jiān)督于支持”的原則，文件對(duì)“依法有效開(kāi)展監(jiān)督工作”給出了指導(dǎo)意見(jiàn)。要求“盯好法”，綜合用好執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和討論專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、視察調(diào)研、工作評(píng)議等手段，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督“管好錢(qián)”。與此同時(shí)，還給出了具體的參考模版，強(qiáng)調(diào)要上下聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用監(jiān)督方式，打造監(jiān)督閉環(huán)，提升監(jiān)督實(shí)效。

附：《XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)執(zhí)法檢查辦法參考模板》

《XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表聽(tīng)取和討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告辦法參考模板》

《XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表視察、 調(diào)研辦法參考模板》

《XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表評(píng)議工作辦法參考模板》

Q3:代表履職重程序輕質(zhì)效

人大工作的主體是代表，活力在代表，成效看代表。省十四屆人大常委會(huì)堅(jiān)持“代表工作是人大工作的基本盤(pán)”的理念，把代表“履好職”當(dāng)作重中之重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層人大普遍存在代表履職能力不夠、履職意愿不強(qiáng)、履職質(zhì)量不高的問(wèn)題。

文件對(duì)“不斷加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)”給出了指導(dǎo)意見(jiàn)，提出了提升“兩個(gè)能力”、密切“兩個(gè)聯(lián)系”、推進(jìn)“兩個(gè)高質(zhì)量”的具體要求。

此前，省人大常委會(huì)還印發(fā)了《中共湖南省人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大代表工作的意見(jiàn)》的通知，并附上履職指導(dǎo)清單、代表履職評(píng)分細(xì)則等，對(duì)人大代表要“干什么“”怎么干”進(jìn)行了明確。

（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：@全省人大代表 剛出爐的5+26條“履職指導(dǎo)清單”請(qǐng)查收 ）

Q4：履職平臺(tái)重建設(shè)輕使用

“人大代表不就是每年開(kāi)個(gè)會(huì)嗎？閉會(huì)期間干什么？在哪干？”省十四屆人大常委會(huì)指出，人大代表聯(lián)絡(luò)站，是人大代表閉會(huì)期間履職的重要陣地，是人大代表密切聯(lián)系人民群眾的“連心橋”。全省在1519個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、428個(gè)街道和一些社區(qū)、選區(qū)、片區(qū)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈……建設(shè)了6070個(gè)線上線下人大代表聯(lián)絡(luò)站。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多履職平臺(tái)硬件設(shè)施配備齊全，但有的“藏在樓上”、有的“成為擺設(shè)”，代表履職用不上、群眾辦事想不到。

對(duì)此，文件對(duì)“充分發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站作用”給出了指導(dǎo)意見(jiàn)。從加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，組織五級(jí)人大代表集中進(jìn)站開(kāi)展履職活動(dòng)，做好領(lǐng)導(dǎo)干部代表和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)站服務(wù)工作等三個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范。

此前，省人大常委會(huì)還出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作的意見(jiàn)、代表聯(lián)絡(luò)站代表聯(lián)系群眾反映意見(jiàn)和要求的處理辦法，建立示范性代表聯(lián)絡(luò)站17條“建管用”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)規(guī)范化、活動(dòng)常態(tài)化、運(yùn)行制度化。

（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：“站”在人民之中 更好的服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展 ）

Q5:工作創(chuàng)新重“面子”輕“里子”

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方的創(chuàng)新停留在外在形式上，追求概念的翻新，卻忽略了創(chuàng)新的本質(zhì)是為了解決實(shí)際問(wèn)題、滿足群眾需求。

“發(fā)揮人大代表在民生實(shí)事征集初定、審議票決、組織實(shí)施、監(jiān)督評(píng)議等環(huán)節(jié)中的作用，使人民群眾可感可及的事項(xiàng)成為民生實(shí)事票決的內(nèi)容?！?/p>

“推深做實(shí)人大代表向12345政務(wù)熱線反映社情民意、‘人大代表+鄰長(zhǎng)’等工作。探索開(kāi)展‘隨手拍’活動(dòng)，組織人大代表參與基層社會(huì)治理。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委探索建立人大代表參與多元化解矛盾糾紛工作機(jī)制，推動(dòng)代表參與訴源治理、依法治理等活動(dòng)?！?/p>

……

文件聚焦深耕“里子”，要求扎根現(xiàn)實(shí)的土壤，“著力發(fā)揮基層人大在基層社會(huì)治理中的作用”，明確要完善民生實(shí)事人大代表票決制工作，發(fā)揮好街道居民議事組織作用，加強(qiáng)基層人大代表參與基層社會(huì)治理工作等工作機(jī)制，從里到外夯實(shí)創(chuàng)新基底，在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。

文件還明確指出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決民生實(shí)事所需資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌，足額納入財(cái)政預(yù)算?！睘椴亮撩裆鷮?shí)事人大代表票決制名片，真正變“為民作主”為“由民作主”提供了強(qiáng)有力的保障。

附件：《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事人大代表票決制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

Q6:承擔(dān)職能重副業(yè)輕主業(yè)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層人大干部專(zhuān)職不專(zhuān)責(zé)，邊干人大的事、邊攬政府的活，既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的問(wèn)題比較普遍。

“按規(guī)定配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、專(zhuān)職副主席和人大街道工委主任、專(zhuān)職副主任且保持相對(duì)穩(wěn)定，至少配備一名人大工作專(zhuān)干?！?/p>

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大街道工委主任的考核評(píng)價(jià)、調(diào)整使用，應(yīng)聽(tīng)取縣級(jí)人大常委會(huì)黨組意見(jiàn)建議。”

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委負(fù)責(zé)同志要集中主要時(shí)間和精力抓人大工作，不參與政府工作分工?！?/p>

……

文件對(duì)“不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作保障”給出了指導(dǎo)意見(jiàn)。從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)“兩規(guī)則四辦法”，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，鍛造工作隊(duì)伍，加強(qiáng)法治宣傳教育等五個(gè)方面明確了組織保障、制度保障、經(jīng)費(fèi)保障、宣傳教育保障等內(nèi)容，并對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行了量化、細(xì)化。

附：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要工作任務(wù)參考清單》

《街道人大主要工作任務(wù)參考清單》

更多資訊：

2024年人大工作大事記

▲慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記出席并發(fā)表重要講話

▲黨的二十屆三中全會(huì)和省委十二屆七次全會(huì)全面部署民主法治領(lǐng)域改革

▲省委人大工作會(huì)議召開(kāi)，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任沈曉明出席并講話

▲首次！全省人大代表工作會(huì)議召開(kāi)

▲首次！全省基層人大工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任沈曉明作出批示

2024年是人大工作大年，大事、要事不斷，省人大常委會(huì)順勢(shì)而為，謀劃召開(kāi)三個(gè)重要會(huì)議、推動(dòng)出臺(tái)三個(gè)重磅文件，旨在推動(dòng)解決一些制約全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，為全省抓好基層人大工作送來(lái)了東風(fēng)。

據(jù)悉，省人大常委會(huì)2025年工作的主題之一就是“抓落實(shí)”，對(duì)中央和省委意見(jiàn)實(shí)施情況，將一個(gè)市州一個(gè)市州督促指導(dǎo)，確保取得實(shí)效。

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：李茁

三審：唐婷