李偉舵 王贊新

核心提示

當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟的主要矛盾是國民經(jīng)濟循環(huán)不暢，而這一矛盾的主要方面又在于需求不足。落實中央經(jīng)濟工作會議精神，要將大力提振消費、提高投資效益、全方位擴大內(nèi)需當(dāng)作首要任務(wù)來抓。

中央經(jīng)濟工作會議把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”作為明年經(jīng)濟工作九大任務(wù)之首，凸顯了明年擴大內(nèi)需的重要性和政策決心。在全球政治經(jīng)濟環(huán)境面臨巨大不確定性的背景下，擴大內(nèi)需是經(jīng)濟增長保持韌性的主要引擎，既是穩(wěn)增長的現(xiàn)實選擇，更是立足長遠的高質(zhì)量發(fā)展良策。務(wù)必強化系統(tǒng)思維、打好“組合拳”，精心謀劃、協(xié)同發(fā)力，持續(xù)恢復(fù)經(jīng)濟生機活力，奮力推動湖南經(jīng)濟航船破浪前行、行穩(wěn)致遠。

全面擴大國內(nèi)需求是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵

中央經(jīng)濟工作會議提出，“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”，這是針對當(dāng)前“國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多”等困難和挑戰(zhàn)提出的新思路和新要求。當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟的主要矛盾是國民經(jīng)濟循環(huán)不暢，而這一矛盾的主要方面又在于需求不足，擴大內(nèi)需是穩(wěn)經(jīng)濟的關(guān)鍵。一方面，由于需求不足，企業(yè)市場萎縮、利潤下降，出現(xiàn)“內(nèi)卷式”競爭，甚至“劣幣驅(qū)逐良幣”，同時使企業(yè)盈利率下降，杠桿率攀升，風(fēng)險隱患增加；另一方面，由于企業(yè)盈利能力不強，經(jīng)營困難，部分企業(yè)降薪和裁員又會進一步壓制總需求。解決國民經(jīng)濟循環(huán)不暢的問題，著力點必須放在擴大內(nèi)需上。提振消費、提高投資效益，全面擴大內(nèi)需是當(dāng)前經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。

大力提振消費，全面擴大國內(nèi)需求

當(dāng)需求成為供求矛盾的主要方面，擴大內(nèi)需的核心要義就成了加強需求側(cè)管理，強化消費對經(jīng)濟增長的帶動作用。習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費”。中央經(jīng)濟工作會議明確提出要“大力提振消費”，提出了擴張消費的一攬子政策工具。

提振消費信心。重在解除老百姓消費的后顧之憂，讓老百姓敢消費、能消費，這就需要在增收、減負(fù)上更進一步發(fā)力。2024年前三季度，我省地區(qū)生產(chǎn)總值37898.74億元，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值21081.74億元、增長4.0%，比重為55.3%，第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)連續(xù)6年超過50%。我省第三產(chǎn)業(yè)中生活性服務(wù)業(yè)比重大，大量的靈活就業(yè)群體崗位和預(yù)期收入不穩(wěn)定，“能消費”和“敢消費”面臨挑戰(zhàn)。短期看，要通過促進就業(yè)、增加工資性收入、完善社會保障體系等措施，有效提升居民的消費能力和消費意愿。特別是要針對中低收入群體，實施更加精準(zhǔn)的政策支持，加強對居民收入的兜底，加大對重點人群的支持保障力度，提高養(yǎng)老金和醫(yī)保，提升整體消費能力、意愿和層級。長期看，要提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量和收入水平，提高消費能力和消費意愿。

振興消費市場。實施提振消費專項行動，需要有更大的力度、更大的范圍和更多的政策工具來振興消費市場。為切實激發(fā)市場活力、拉動內(nèi)需增長，要以“兩新”政策為重要著力點，增強政策支持力度，培育新的消費熱點和創(chuàng)新消費場景，優(yōu)化和擴大產(chǎn)品與服務(wù)供給，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、品質(zhì)化消費需求。一方面，持續(xù)拓寬支持邊界、強化支持強度，加快出臺一系列聚焦產(chǎn)品和服務(wù)消費的增量型政策工具，深度挖掘居民消費潛能，促使消費動能持續(xù)釋放。另一方面，精準(zhǔn)聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、教育、交通、文旅、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域，著力推動設(shè)備迭代更新，夯實產(chǎn)業(yè)根基；同時，圍繞汽車、家電、家居等實物消費板塊，以及文旅、養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)消費領(lǐng)域，重點發(fā)力以舊換新行動，優(yōu)化消費供給，提升消費品質(zhì)。立足我省作為農(nóng)業(yè)大省所蘊含的獨特資源優(yōu)勢，依托文化強省所積淀的深厚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深度謀劃文化與旅游、文化與科技的融合發(fā)展路徑，賦能農(nóng)業(yè)、文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進，在融合互促中實現(xiàn)價值共創(chuàng)。大力培育首發(fā)經(jīng)濟，積極創(chuàng)新多元消費場景，為消費市場注入全新活力，全方位推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

以提高投資效益為重點全面擴大國內(nèi)需求

中央經(jīng)濟工作會議明確提出要“提高投資效益”，要求以更大力度支持“兩重”項目，加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資，大力實施城市更新，實施降低全社會物流成本專項行動。

以綜合整治“內(nèi)卷式”競爭為重點提高社會資本投資效益。當(dāng)前的供需矛盾，既有總量失衡，也有結(jié)構(gòu)失衡。對一些供不應(yīng)求的領(lǐng)域探索精神不足，試錯空間小，大量的人力物力財力被投入到供過于求的領(lǐng)域，開展存量博弈，導(dǎo)致“內(nèi)卷式”競爭?！皟?nèi)卷式”競爭在微觀上表現(xiàn)為通過降價等手段擠壓競爭對手；在中觀上表現(xiàn)為企業(yè)注重短期收益，不敢創(chuàng)新；在宏觀上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化，對投資效益產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)資源向高效、優(yōu)質(zhì)的項目傾斜，培育耐心資本投早投小投長期投硬科技。同時要更好發(fā)揮政府的作用，引導(dǎo)企業(yè)明確投資方向和重點，避免盲目跟風(fēng)和重復(fù)建設(shè)。以“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為戰(zhàn)略導(dǎo)向，強化項目篩選與評估，優(yōu)化金融服務(wù)與支持，加強政府監(jiān)管與引導(dǎo)，鼓勵各地結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展特色化的新興產(chǎn)業(yè)，形成差異化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，避免各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為牽引提高公共投資效益。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。要發(fā)揮金芙蓉基金和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金等的整合和撬動功能，吸引前沿領(lǐng)域大學(xué)畢業(yè)生到湖南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、提供前沿領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，培育和支持初創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，著眼長遠形成新動能、搶占新賽道。應(yīng)聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，運用前沿科技推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)朝著高端化、智能化、綠色化方向邁進，加速構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)綜合協(xié)調(diào)中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、新增地方政府專項債等資金來源，以新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城市更新、地下管網(wǎng)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域作為著力點，快速推進國家重大戰(zhàn)略落地、實施重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)工作，力求在最短時間內(nèi)累積更多實物工作量，切實提升公共投資所產(chǎn)生的綜合效益。

【作者均系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校（行政學(xué)院）基地特約研究員】

責(zé)編：楊興東

一審：楊興東

二審：奉清清

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端