從20世紀(jì)90年代起，我國工傷保險覆蓋對象經(jīng)歷了多次制度性擴(kuò)面。1996年，《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》發(fā)布，覆蓋對象從國有企業(yè)擴(kuò)大至各類企業(yè)。2003年，《工傷保險條例》發(fā)布，覆蓋對象從企業(yè)擴(kuò)大至更廣的經(jīng)營主體（如有雇工的個體工商戶）。2010年修訂版《工傷保險條例》發(fā)布、2021年《公務(wù)員工傷保險管理辦法》發(fā)布，覆蓋對象從經(jīng)營主體擴(kuò)大至更廣的用人單位（如機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會組織等）。

伴隨著工傷保險覆蓋面的漸次擴(kuò)大，工傷保險參保人數(shù)逐年增加。早期擴(kuò)面較為緩慢，《工傷保險條例》實(shí)施之后，擴(kuò)面明顯提速。2006年達(dá)到1.03億人，2014年達(dá)到2.06億人，2023年達(dá)到3.02億人。

2024年7月，黨的二十屆三中全會召開，要求“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面”。這一新任務(wù)的大背景是就業(yè)方式多樣化。當(dāng)前，我國靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等非傳統(tǒng)就業(yè)群體數(shù)量多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員，這3個群體既有區(qū)別又有聯(lián)系。

一方面，3個群體強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。靈活就業(yè)人員強(qiáng)調(diào)靈活性，他們在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關(guān)系等方面沒有剛性標(biāo)準(zhǔn)，較為靈活。農(nóng)民工強(qiáng)調(diào)流動性，在廣義農(nóng)民工群體中，社會普遍更加關(guān)注那些離開戶籍所在地、從鄉(xiāng)到城流動的外出農(nóng)民工。新就業(yè)形態(tài)人員強(qiáng)調(diào)平臺性，他們依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)，主要包括網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等。

另一方面，3個群體存在交叉。一名勞動者可能只是3個群體中的1種角色，也可能兼具2種角色，甚至可能同時具有3種角色。從數(shù)量上看，2023年，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模約2億人，約占全國就業(yè)人員的27%；農(nóng)民工2.98億人，其中外出農(nóng)民工1.77億人，分別約占全國就業(yè)人員的40%和24%；新就業(yè)形態(tài)人員約8400萬人，約占全國就業(yè)人員的11%。

我國現(xiàn)行工傷保險制度是針對傳統(tǒng)就業(yè)方式設(shè)計的，難以有效適應(yīng)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等非傳統(tǒng)就業(yè)群體的特點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)中，平臺企業(yè)為了降低用工成本，往往采取加盟、代理、承攬等方式拉長用工鏈條，或者讓勞動者注冊為個體工商戶成為商事主體來規(guī)避勞動關(guān)系，導(dǎo)致該群體勞動合同簽訂率低、勞動關(guān)系認(rèn)定難、工傷保險等社會保障缺失多。

始于2022年7月的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，是在廣義工傷保險框架下針對新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障的制度性安排。截至2024年9月，職業(yè)傷害保障參保人數(shù)978.65萬人，參保人員的職業(yè)傷害保障基本權(quán)益得到較好維護(hù)。

展望未來，一方面，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擴(kuò)大廣義工傷保險的覆蓋面，處理好傳統(tǒng)工傷保險與職業(yè)傷害保障的關(guān)系，朝著覆蓋全體職業(yè)勞動者的目標(biāo)邁進(jìn)。另一方面，同步完善工傷保險制度。

一是科學(xué)確定工傷保險費(fèi)率，健全基于風(fēng)險的差別費(fèi)率調(diào)整機(jī)制；

二是加快補(bǔ)齊工傷預(yù)防和工傷康復(fù)短板，健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度體系；

三是動態(tài)把握工傷認(rèn)定“三工”原則，合理界定工作時間、工作場所、工作原因，更好匹配非傳統(tǒng)就業(yè)特點(diǎn)；

四是強(qiáng)化勞動能力鑒定制度建設(shè)，提升鑒定結(jié)果準(zhǔn)確率；

五是優(yōu)化工傷保險待遇安排，減輕用人單位支付責(zé)任，提供必要合理的長期保障；

六是簡化工傷保險經(jīng)辦流程，改善參保和待遇申請的體驗(yàn)感。

（來源：《中國社會保障》雜志）

責(zé)編：曹婕妤

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