唐志軍

核心提示  

更好對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，就必須明了國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的變化趨勢(shì)是什么，以便把握先機(jī)、先行而動(dòng)。

習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要一以貫之抓好黨中央推動(dòng)中部地區(qū)崛起一系列政策舉措的貫徹落實(shí)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫中部地區(qū)崛起新篇章”“要加強(qiáng)與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，更好融入和支撐新發(fā)展格局”。習(xí)近平總書記的重要講話，是我省全面、深度對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，加快推動(dòng)中部地區(qū)崛起的根本遵循。更好對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，就必須明了國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的變化趨勢(shì)是什么，以便我省把握先機(jī)、先行而動(dòng)，更好更實(shí)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略。綜合而言，我國(guó)重大區(qū)域戰(zhàn)略呈現(xiàn)出以下幾個(gè)新變化新趨勢(shì)：

趨勢(shì)一：更加注重在培育新質(zhì)生產(chǎn)力中的分工與合作

新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力。它既是當(dāng)前和未來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定性力量，也是引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)性力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”。因此，我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)的區(qū)域戰(zhàn)略，將更加注重新質(zhì)生產(chǎn)力的培育，并將根據(jù)各地區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、科教資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略的需要，明確各地在新質(zhì)生產(chǎn)力形成發(fā)展中的定位，防止各地盲目打造科技創(chuàng)新平臺(tái)，避免地區(qū)之間在項(xiàng)目招引上無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上高度趨同，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各地分工協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

趨勢(shì)二：更加注重區(qū)域與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)”。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，能為國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)支撐；而區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略則賦予了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)生動(dòng)力和新的要求。實(shí)踐表明，區(qū)域通過(guò)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)兩者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，共同統(tǒng)一于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)之中，是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。同時(shí)，兩者底層邏輯相通、問(wèn)題導(dǎo)向相近，其重點(diǎn)都在于破除區(qū)域間要素流動(dòng)壁壘、優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。因此，我國(guó)將更加注重區(qū)域發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以此作為推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的“兩大引擎”。

趨勢(shì)三：更加注重以區(qū)域協(xié)同促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

區(qū)域協(xié)同是實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的根本之道。2023年10月，習(xí)近平總書記在進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點(diǎn)，沿江省市要堅(jiān)持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，增強(qiáng)區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)共同體和利益共同體建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。此后發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》則從規(guī)劃同圖、設(shè)施同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同興、市場(chǎng)同治、生態(tài)同建、服務(wù)同享等方面提出了具體政策。由此可以看出，我國(guó)將越來(lái)越注重以區(qū)域協(xié)同來(lái)促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

趨勢(shì)四：更加注重重大區(qū)域戰(zhàn)略與其他戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)

國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略和其他戰(zhàn)略都是國(guó)家戰(zhàn)略的組成部分，是協(xié)調(diào)互補(bǔ)的關(guān)系，共同服從于、服務(wù)于中華民族的偉大復(fù)興和現(xiàn)代化事業(yè)中。習(xí)近平總書記指出，“要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展其長(zhǎng)”“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”。因此，近幾年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)重大區(qū)域戰(zhàn)略與國(guó)家安全戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、共同富裕戰(zhàn)略等的統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

趨勢(shì)五：更加注重城市群都市圈在構(gòu)建新格局中的作用

城市群都市圈是人口聚集、產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放的主要功能平臺(tái)，是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的“先鋒隊(duì)”，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要載體。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)批復(fù)了多個(gè)城市群都市圈發(fā)展規(guī)劃，如《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》《深圳都市圈規(guī)劃》《浙江省城市群發(fā)展規(guī)劃》等。習(xí)近平總書記提出，“大力促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群發(fā)展，加強(qiáng)都市圈之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，更好輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展”。因此，我國(guó)將越來(lái)越注重城市群都市圈在構(gòu)建新格局中的重要作用。

趨勢(shì)六：更加注重區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，建設(shè)美麗中國(guó)的應(yīng)有之舉，也是充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制的必然選擇。今年3月發(fā)布的《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)在實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略時(shí)，會(huì)更加注重區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)。

趨勢(shì)七：更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新和差別化政策的作用

不同區(qū)域戰(zhàn)略涉及的范圍不一樣、發(fā)展的層次有差距、關(guān)注的重點(diǎn)有差別、實(shí)施的條件各不同，因此，必然要求因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新和推出差別化政策。2018年11月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》提出，“進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域政策尺度，針對(duì)不同地區(qū)實(shí)際制定差別化政策”“堅(jiān)持和完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行之有效的機(jī)制，同時(shí)根據(jù)新情況新要求不斷改革創(chuàng)新，建立更加科學(xué)、更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”。這意味著，我國(guó)將更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新和差別化政策在實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略中的作用。

國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的變化，對(duì)于湖南而言，既提出了新的要求，也提供了新的機(jī)遇。我省應(yīng)順應(yīng)大勢(shì)、把握機(jī)遇、先行先試，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起中奮勇?tīng)?zhēng)先，包括：以更大力度對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略以充分發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢(shì)、加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力以助力“三高四新”美好藍(lán)圖、加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快建設(shè)以長(zhǎng)株潭都市圈為引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化、加快構(gòu)建分區(qū)管控的生態(tài)環(huán)境體系以建設(shè)“美麗湖南”、加強(qiáng)戰(zhàn)略腹地建設(shè)以更好平衡安全和發(fā)展、推出差別化精準(zhǔn)化政策以更好推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。

（作者系湖南科技大學(xué)教授）

責(zé)編：萬(wàn)麗君

一審：萬(wàn)麗君

二審：歐陽(yáng)金雨

三審：王禮生

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