刊載于《湖南日報(bào)》 2024年12月31日18版

湖南日報(bào)·新湖南客戶端記者 李曼斯

基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。

中國疆域遼闊，要繪就基層治理的幸福畫卷，每一處筆觸都需因地制宜，精心描繪。

寧鄉(xiāng)市龍?zhí)镦?zhèn)，地處省會長沙最西部，面臨著地理位置偏遠(yuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、勞動力流失等諸多難題。

然而，在過去的一年，該鎮(zhèn)創(chuàng)新治理模式，實(shí)現(xiàn)交通安全零亡人、利劍護(hù)蕾零案發(fā)、安全生產(chǎn)零事故、矛盾糾紛零信訪，筑起了堅(jiān)實(shí)防線。本文將聚焦寧鄉(xiāng)龍?zhí)铮饰鲆粋€(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理挑戰(zhàn)與經(jīng)驗(yàn)。

“自治”為基，發(fā)揮人情的力量

龍?zhí)镦?zhèn)是一個(gè)典型的“熟人社會”。這里留守的老幼婦女較多，矛盾糾紛多數(shù)源于鄉(xiāng)鄰間的瑣事。

“熟人社會”辦事往往憑人與人之間的感情深淺程度。這既是基層治理的難點(diǎn)，也可以轉(zhuǎn)化為調(diào)解糾紛的優(yōu)勢。

龍?zhí)镦?zhèn)以黨員“三亮三比”行動推進(jìn)片組鄰“三長制”工作，吸納了一大批優(yōu)秀黨員、鄉(xiāng)賢和“法律明白人”。他們既掌握了一定的法律知識和調(diào)節(jié)技能，又與群眾打成一片，具備“解麻紗”的天然優(yōu)勢。

此前，龍?zhí)锷鐓^(qū)曾有一對兄弟因林地鬧出意見。鄰長周鐵初與兄弟倆是老相識。得知情況后，他連續(xù)3次上門，與兩人拉家常，轉(zhuǎn)述父輩的殷切囑托。雙方意識到兄弟感情遠(yuǎn)比幾棵樹重要，最終消除了心頭的隔閡。

以劣化優(yōu)、以熟治“熟”的調(diào)解模式成為普通矛盾糾紛排查化解的主力軍，其他重大、復(fù)雜糾紛則由村、鎮(zhèn)兩級人民調(diào)解委員會調(diào)解。今年以來，龍?zhí)镦?zhèn)共調(diào)解糾紛75件，其中“三長”調(diào)解46件，占比達(dá)60%以上，真正做到小事不出村、矛盾不上交。

“法治”為本，彰顯正義的力量

習(xí)慣于“講人情、講關(guān)系”，是“熟人社會”難治理的一大痛點(diǎn)。攻克的關(guān)鍵，在于發(fā)揮“法治”的力量。

法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

一方面，龍?zhí)镦?zhèn)充分運(yùn)用法治思維、法治方式開展各項(xiàng)工作，堅(jiān)持原則、明確是非，不模棱兩可、不回避矛盾。

在龍?zhí)镦?zhèn)月塘村，一村民在自家魚塘里發(fā)現(xiàn)死魚，懷疑是從鄰居家魚塘沖刷而來，由此心生不滿，產(chǎn)生糾紛。該村調(diào)解員到現(xiàn)場后，通過觀察地形地勢，判斷該村民的魚塘地勢較高，死魚不會“逆流而上”。通過一路追溯，調(diào)解員發(fā)現(xiàn)死魚來自山上某水庫。得知來龍去脈后，該村民主動與鄰居握手言和。

另一方面，該鎮(zhèn)以身邊的案例為切口開展普法教育，提升群眾法治意識，讓矛盾糾紛化解于未然。

12月初，龍?zhí)镦?zhèn)石屋村屋場會現(xiàn)場。會開到一半，一位村民接到電話，稱朋友上門找他借錢，要提前回家。普法宣講員當(dāng)即將話頭引入民間借貸，向村民科普“借條”與“欠條”的區(qū)別，提醒大家規(guī)范書寫格式。這樣的“零距離”普法宣傳模式獲得了群眾的一致好評。

“德治”為魂，汲取榜樣的力量

在基層事務(wù)的處理進(jìn)程中，道德的力量往往潤物細(xì)無聲。加強(qiáng)德治是開展鄉(xiāng)村治理的先天優(yōu)勢，也是降低社會治理成本、實(shí)現(xiàn)“治理有效”目標(biāo)的必由之路。

龍?zhí)镦?zhèn)積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，巧妙地將“六尺巷典故”所蘊(yùn)含的“謙和禮讓、知進(jìn)退、和為貴”等道德內(nèi)涵融入村規(guī)民約。同時(shí)，通過宣講會、花鼓戲等群眾喜聞樂見的形式，講解黨的理論政策、移風(fēng)易俗知識及新興的文明風(fēng)尚。

龍?zhí)锷鐓^(qū)直江組有一棟年久失修的百年老屋，有群眾擔(dān)心出入安全，提議拆除房屋。因歷史遺留問題，這套房子涉及3戶群眾，其中有1戶仍有居住需求，幾方由此產(chǎn)生分歧。

調(diào)解員了解情況后，與村民們談?wù)摺⒅v道理。一方面向戶主闡述清楚群眾對安全隱患的憂慮，另一方面也請其他村民理解戶主的難處。經(jīng)過多次面談，最終雙方達(dá)成一致意見，修繕保留一部分房屋，拆除其余危險(xiǎn)建筑。

榜樣的力量，也給予了“三長”前行的動力。

楊枚清是龍?zhí)镦?zhèn)石屋村鄰長，防汛期間，他每天起早摸黑排查處險(xiǎn)，組織群眾義務(wù)清理崩塌泥土20余方；鄰長陽谷英年近花甲，仍每月定期為高齡老人買藥送藥……龍?zhí)镦?zhèn)通過選樹一批先進(jìn)典型，激勵(lì)全鎮(zhèn)“三長”干勁更足。

龍?zhí)镦?zhèn)以“三治”融合的創(chuàng)新模式，在因地制宜的治理征程中，走出了一條獨(dú)具特色且成效斐然之路，為基層治理多元發(fā)展提供了可資借鑒的范例。

作者：李曼斯

責(zé)編：封豪

一審：封豪

二審：王晗

三審：周韜

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端

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