刊載于《湖南日報》2024年12月31日14版

　　文 | 柳楊  張建平

　　湘江奔涌，不舍晝夜。

　　2022年以來，針對國企主營主業(yè)不聚焦、業(yè)務(wù)不突出、盈利能力較弱、市場化轉(zhuǎn)型不快等突出問題，株洲市以三項制度改革為突破口，以完善現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，以市場化、實體化、效益化為方向，全力推進國資國企改革，先后出臺了《株洲市國有企業(yè)改革深化提升行動實施方案（2024-2026）》《2024年國資國企改革“十大專項行動”實施方案》等政策文件。

　　三年來，國企改革發(fā)展呈現(xiàn)了嶄新局面，開始全面向獨立經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型。

　　明晰戰(zhàn)略定位，

　　推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化

　　要大力推進國企改革，主責(zé)主業(yè)就必須明晰。

　　堅持從功能定位明確主業(yè)，圍繞主業(yè)謀發(fā)展。將城發(fā)集團定位為城市資源運營商；產(chǎn)投集團定位為產(chǎn)業(yè)發(fā)展商；資源集團定位為鄉(xiāng)村振興和資源投資運營商。

　　按照“有進有退，整體平衡”原則，穩(wěn)妥推進國有企業(yè)資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)重建。

　　出臺了《株洲市屬國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)認(rèn)定及資產(chǎn)整合方案》，完成了文化旅游、商貿(mào)物流、鄉(xiāng)村振興、建設(shè)等板塊的專業(yè)化整合，新組建了人才集團、九郞山集團、北斗集團、物流集團、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資有限公司，將市水利勘測設(shè)計院改制整合到了市規(guī)劃測繪設(shè)計院公司，加緊組建文旅集團、建投集團。

　　近年來，株洲大力推動市屬國企內(nèi)部資源整合，著力構(gòu)建多層次信用格局，市屬國有企業(yè)中AAA企業(yè)達3家、AA+企業(yè)達到5家。

　　優(yōu)化資源配置，

　　推動瘦身健體和降本增效

　　要奮力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國有企業(yè)就必須“拆廟減人”。

　　圍繞提質(zhì)增效升級，通過“瘦身健體”,減去不必要的包袱、清理過剩產(chǎn)能、精簡業(yè)務(wù)鏈條、優(yōu)化資源配置。

　　按照“大集團、小總部”原則，株洲從2022年開始開展“瘦身健體提質(zhì)增效”專項行動，深入開展集團總部機關(guān)化治理。

　　各市屬國企總部人數(shù)均壓縮到100人以內(nèi)，部門機構(gòu)控制在8個以內(nèi)，企業(yè)中層干部人數(shù)減少30%以上，累計減員1201人、下降12.27%。

　　同時將各類成本控制目標(biāo)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合業(yè)績考核，實行“降本增效”指標(biāo)與企業(yè)工資總額掛鉤，推動人員、項目建設(shè)、可控經(jīng)費等成本全面下降。

　　與2022年相比，2023年市屬國企人工成本減少2.8億元，可控費用減少11.63億元，新增融資成本下降106個BP、年節(jié)約利息超10億元。

　　株洲2022、2023兩年累計減少營業(yè)總成本49.5億元、節(jié)約項目建設(shè)成本13.09億元。

　　今年以來共盤活處置資產(chǎn)191項，賬面凈值48.77億元，實現(xiàn)資產(chǎn)盤活處置收入8.82億元。

　　城發(fā)集團“三資”盤活創(chuàng)新實踐入選2024國資國企高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)驗案例。

　　發(fā)展實體經(jīng)濟，

　　提升運營能力和競爭能力

　　要全力推動市場化轉(zhuǎn)型，核心盈利能力就必須提升。

　　以做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟為核心，全力推動市場化轉(zhuǎn)型，提升核心盈利能力。

　　株洲將各市屬國有企業(yè)的核心主業(yè)控制在3個，做強做精核心業(yè)務(wù)。2022年以來，市屬國企新增投資主業(yè)占比超80%，企業(yè)核心運營能力顯著提升。截至今年11月末，市屬國企核心型口徑匯總營收65.5億元，同比增長5.21%，其中市場化業(yè)務(wù)營收50億元，占比達76%。

　　堅持分類引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)走出傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式的舒適圈，尋找和培育“第二曲線”。

　　城發(fā)集團以“一通道一中心”為支撐大力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，湘粵非鐵海聯(lián)運發(fā)運550列，增長20%，榮獲全國鐵水聯(lián)運優(yōu)秀案例，B保中心全國排名上升至第37位。

　　產(chǎn)投集團創(chuàng)新金融服務(wù)，“優(yōu)享票據(jù)”“贖樓貸”等新品實現(xiàn)投放，金融服務(wù)類收入同比增長50%。

　　水務(wù)集團連續(xù)中標(biāo)域外項目，中標(biāo)金額累計達2.2億元。

　　公交公司開拓公交汽配、售后服務(wù)、定制公交、研學(xué)旅運等業(yè)務(wù)，市場化業(yè)務(wù)收入同比增長16.4%。

　　以重經(jīng)營、強實體為核心，引導(dǎo)市屬國企積極融入城市發(fā)展戰(zhàn)略，大力布局一批未來產(chǎn)業(yè)，不斷培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來，圍繞支撐“3+3+2”產(chǎn)業(yè)體系，株洲把有限的資金集中投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　積極參與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的孵化裂變，催生出九方裝備、星途航空、中車雙碳等一批優(yōu)質(zhì)項目。堅持投研聯(lián)動，積極布局北斗產(chǎn)業(yè)和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，在市屬國企的推動下，北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)已匯聚關(guān)聯(lián)企業(yè)20家，低空經(jīng)濟領(lǐng)域落地星航實業(yè)、華宇航空、南通航發(fā)等企業(yè)120余家。

　　制定《監(jiān)管企業(yè)基金業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，鼓勵“投早、投小、投硬科技”，建立“直接投資+基金投資”的雙層投資架構(gòu)，形成“募投管退”的良性循環(huán)體系。2022年以來，株洲國資國企先后投資40家專精特新“小巨人”企業(yè)，有力推動時代華鑫、菲斯羅克、火炬安泰、立方新能源等株洲本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)和專精特新項目發(fā)展，已投企業(yè)中已有10余家走進資本市場。

　　株洲還積極策劃推動央地、省地項目合作，成功召開與央企合作對接座談會、“國資國企走進株洲”活動，重點推介了與央企合作對接項目57個、簽約項目8個，金額285.4億元，與省企簽約項目16個、金額361.9億元，合計647.3億元。

　　實施三項制度改革，

　　激發(fā)企業(yè)動力和發(fā)展活力

　　要全力提升市場競爭力，傳統(tǒng)“鐵飯碗”就必須打破。

　　為激發(fā)企業(yè)活力，積極調(diào)動員工的主觀能動性，出臺《深化國有企業(yè)三項制度改革的實施方案》及相關(guān)配套制度，推動企業(yè)建立市場化管理運行機制，“員工市場化流轉(zhuǎn)、能力決定位置、貢獻決定薪酬”成為常態(tài)。

　　健全市場化勞動用工制度，讓人員能進能出。一企一策編制“三定”方案，堅持用工總量與勞動生產(chǎn)效率相適應(yīng)，合理控制用工總量。實行全員市場化招聘，新進員工凡進必考，全程公示公開。自2023年開始，市場化招聘344人，解除勞動合同268人。

　　健全以實績論英雄為導(dǎo)向的人事機制，讓干部能上能下。健全完善適應(yīng)市場要求和企業(yè)發(fā)展的崗位職級體系，合理控制各級管理人員占比，企業(yè)中層干部由737人壓降至504人，“80、90后”年輕干部占比達52.8%、研究生占比達到23.6%，分別提高10個百分點和6個百分點。建立“技術(shù)+管理”雙通道，推行管理人員競聘上崗，推行末等調(diào)整和不勝任退出機制，末等調(diào)整和淘汰率達到3.6%。

　　健全差異化薪酬分配機制，讓收入能增能減。將工資總額與績效掛鉤，對考核排名首位的給予工資總額提高7%的獎勵、排名末位下降5%的懲罰。合理確定績效工資占比，競爭類、功能類、公益類企業(yè)績效工資占比分別達到70%、50%和30%以上。突出多勞多得、優(yōu)績優(yōu)效，將同職級企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬差距拉開到30%以上。探索中長期激勵機制，對千金藥業(yè)146名高管和中層干部實施股權(quán)激勵，國投集團市場化項目100%跟投。

　　完善監(jiān)管機制，

　　提升監(jiān)督效能和質(zhì)量效益

　　要穩(wěn)步推進可持續(xù)健康發(fā)展，監(jiān)管體系就必須健全。

　　錨定提升質(zhì)量效益精準(zhǔn)發(fā)力，不斷改進全周期監(jiān)管體系，持續(xù)引導(dǎo)市屬國企提效益、防風(fēng)險。

　　市國資委修訂出臺了投資管理辦法企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理、債務(wù)風(fēng)險管控、外部董事選聘和管理、主責(zé)主業(yè)認(rèn)定及資產(chǎn)整合、規(guī)范監(jiān)管企業(yè)委派人員、監(jiān)管企業(yè)基金業(yè)務(wù)管理等制度。

　　市屬國企重點根據(jù)新《公司法》規(guī)定，調(diào)整公司治理結(jié)構(gòu)、職權(quán)分配和議事規(guī)則，并更新《公司章程》及其他相關(guān)制度。

　　針對前幾年國資系統(tǒng)暴露出的重大風(fēng)險問題，加大對重大投資和大額資金使用、存量資金規(guī)模、基金運作、非標(biāo)融資等事項的監(jiān)督，構(gòu)建國資監(jiān)管與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、人大、審計等監(jiān)督貫通協(xié)同機制，建設(shè)跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級的國資在線監(jiān)管信息化系統(tǒng)，對各級子公司200萬元以上的資金使用情況實時在線監(jiān)測。

　　切實發(fā)揮外部董事的決策和監(jiān)督作用，通過參加或列席各項會議和審查相關(guān)文件，深入掌握企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況，今年以來外部董事共參加董事會會議65次，審議議案387個，出具風(fēng)險提示函19份，向出資人報告重點工作5次。

　　著眼于企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程及風(fēng)險清單、完善內(nèi)部控制組織體系、授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險預(yù)警體系，開展內(nèi)控審計監(jiān)督管理抽查評價，共提醒通報各類問題72個，督促企業(yè)梳理了10余個大類業(yè)務(wù)流程風(fēng)險點，并制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　國有企業(yè)改革是全面深化改革的重要組成部分，是做強做優(yōu)做大國有資本、增強核心功能、提升核心競爭力的關(guān)鍵舉措。株洲市國資國企將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅決貫徹省委、省政府，市委、市政府的重要部署，按照既定目標(biāo)，以趕考的狀態(tài)和奮進的姿態(tài)，全力以赴加快國資國企改革步伐，為“培育制造名城，建設(shè)幸福株洲”貢獻國資力量。

責(zé)編：龍子怡

一審：龍子怡

二審：廖義剛

三審：周小雷

來源：湖南日報

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