人大制度映輝煌 民主法治繪華章

——婁底市人大及其常委會(huì)成立25周年亮點(diǎn)工作綜述

湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端通訊員 盧鴻福 陳桂元 黃誠(chéng) 周姣

今年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立 70周年、地方人大常委會(huì)設(shè)立45周年，也是婁底市人大常委會(huì)設(shè)立25周年。70年前，共和國(guó)的締造者團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，在全國(guó)普選的基礎(chǔ)上，召開(kāi)中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法，人民代表大會(huì)制度正式建立。70年來(lái)，人民代表大會(huì)制度在中國(guó)大地生根發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的鮮明標(biāo)志。1999年8月8日至12日，婁底市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，選舉產(chǎn)生了婁底市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，標(biāo)志著全市地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)正式建立。

（1999年8月8日至12日，婁底市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)。）

碩果累累映輝煌

書(shū)寫(xiě)地方治理新篇章

25年來(lái)，歷屆人大及其常委會(huì)傳承接力、砥礪奮進(jìn)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，牢牢把握人大工作正確政治方向，及時(shí)把市委重大決策部署通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)，在推動(dòng)婁底經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和民主法制建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

（1999年9月6日，婁底市人大掛牌儀式舉行。）

堅(jiān)持良法善治，凸顯引領(lǐng)保障作用。 自 2016年獲批行使地方立法權(quán)以來(lái),市人大及其常委會(huì)立法從無(wú)到有，有序推進(jìn)。常委會(huì)充分 發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能 ， 立足婁底實(shí)際，突出地方特色，下足繡花功夫， 圍繞地方發(fā)展需要和群眾關(guān)注問(wèn)題， 先后審議通過(guò) 11部地方性法規(guī)。立法機(jī)制不斷健全完善，制定出臺(tái)《婁底市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)條例》， 建立健全法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)、立法聽(tīng)證 、 論證 、評(píng)估和法規(guī)清理 等制度。 拓寬公眾參與立法渠道，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)建設(shè)， 堅(jiān)持立法必邀請(qǐng)代表參與、必征求群眾意見(jiàn) 、必征求專(zhuān)家意見(jiàn) ，努力使每一部法規(guī)滿載民意、深接地氣。 扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查，做到 “有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，督促糾正 5件，有效維護(hù)法制統(tǒng)一 。

堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。 25年來(lái)，市人大常委會(huì)緊盯事關(guān)發(fā)展大局的大事要事和關(guān)系人民群眾美好生活需要的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，有力推動(dòng)中央決策部署和省委、市委部署要求的貫徹落實(shí)。認(rèn)真履行計(jì)劃、預(yù)算、決算、審計(jì)等審查監(jiān)督職能，每年聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整等情況的報(bào)告，提出有關(guān)審議意見(jiàn)。充分發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，先后對(duì)農(nóng)業(yè)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、安全生產(chǎn)法、義務(wù)教育法、水污染防治法、宗教事務(wù)條例、工會(huì)法等200余部法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)正確有效實(shí)施， 推動(dòng)解決了一大批實(shí)際問(wèn)題 。加強(qiáng)對(duì) “一府兩院”工作及其領(lǐng)導(dǎo)人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督，2000年開(kāi)始，堅(jiān)持對(duì)政府工作部門(mén)進(jìn)行工作評(píng)議，對(duì)常委會(huì)選舉任命的工作人員進(jìn)行述職評(píng)議。積極探索和實(shí)踐專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)監(jiān)督方式，先后圍繞食品安全、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理、水污染防治、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、大氣污染防治等開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作實(shí)效，回應(yīng)了人民群眾重大關(guān)切。

堅(jiān)持主體地位，激發(fā)代表履職活力。 25年來(lái)，市人大常委會(huì)始終將人大代表作為人大工作的基礎(chǔ)和依托，通過(guò)搭平臺(tái)、優(yōu)服務(wù)、建機(jī)制、抓規(guī)范，不斷拓寬履職途徑，更加有效地發(fā)揮代表主體作用。始終注重代表工作制度化建設(shè)，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市人大代表工作的意見(jiàn)》《市人大代表聯(lián)系原選舉單位和履職登記報(bào)告辦法》等12項(xiàng)履職規(guī)定，從制度層面為代表履職提供了保障。堅(jiān)持把建好管好用好代表聯(lián)絡(luò)站作為發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”的有效平臺(tái)。目前，全市93個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）基本實(shí)現(xiàn)了“基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范、組織管理高效、活動(dòng)開(kāi)展扎實(shí)、作用發(fā)揮明顯”的目標(biāo)要求。注重抓好代表培訓(xùn)，分期分批舉辦代表培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，組織代表參加專(zhuān)題視察、執(zhí)法檢查和工作調(diào)研等活動(dòng)，為代表履職搭建良好平臺(tái)。引導(dǎo)和支持代表提出高質(zhì)量建議意見(jiàn)，加大建議辦理的跟蹤、督辦、回訪力度，切實(shí)增強(qiáng)建議辦理實(shí)效。

堅(jiān)持強(qiáng)基固本，推進(jìn)能力素質(zhì)建設(shè)。 25年來(lái)，市人大常委會(huì)立足“四個(gè)機(jī)關(guān)”的總要求，從思想政治抓起、從素質(zhì)能力強(qiáng)起、從紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)起，不斷推動(dòng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)邁上新臺(tái)階、取得新成效。常委會(huì)黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全力支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開(kāi)展工作。 嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決杜絕形式主義，為基層減負(fù)賦能。 認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，把牢意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)，守牢意識(shí)形態(tài)主陣地。樹(shù)牢 “一盤(pán)棋”思想，市、縣人大一體推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，增強(qiáng)了整體工作成效。同時(shí)，鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大群眾有序參與政治的力度，不斷探索對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督機(jī)制，不斷創(chuàng)新基層全過(guò)程人民民主的實(shí)踐，不斷豐富代表的履職形式。

寶貴經(jīng)驗(yàn)鑄基石

引領(lǐng)人大工作新實(shí)踐

過(guò)年的 25年，市人大及其常委會(huì) 在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中加強(qiáng)，在規(guī)范中提高，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn) 。 25年的實(shí)踐和探索,讓我們對(duì)民主法制建設(shè)有了更加堅(jiān)定的信念,對(duì)人民代表大會(huì)制度有了更加深刻的理解,對(duì)新時(shí)期人大工作規(guī)律有了更加全面的認(rèn)識(shí)。

（2017年9月8日，婁底市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)婁底人大第一部地方立法《婁底市孫水河保護(hù)條例》。）

高舉旗幟，把準(zhǔn)方向，是人大工作的根本原則。 市 人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，始終堅(jiān)持推進(jìn)全過(guò)程人民民主婁底實(shí)踐，圍繞市委中心任務(wù)和全市發(fā)展大局開(kāi)展工作 ,堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示匯報(bào),爭(zhēng)取市委的重視和支持，使人大工作的總體安排、部署能更好地體現(xiàn)市委的 要求 ,使市委的意圖及時(shí)通過(guò)法定程序變?yōu)槿腥嗣竦囊庵尽?5年來(lái)，人大工作 的每一項(xiàng)重要決策、每一項(xiàng)改革創(chuàng)新， 都得到了市委的重視、關(guān)心和支持。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證人大工作正確的政治方向；黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得越好，人民代表制度的重要載體作用就越能得到全面發(fā)揮，根本政治制度的優(yōu)勢(shì)就越能得到充分彰顯。

圍繞中心，服務(wù)大局，是人大工作的首要任務(wù)。 人 大工作涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)各個(gè)方面 ,增強(qiáng)人大工作實(shí)效和活力,關(guān)鍵一條就是必須服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。25年來(lái),市人大及其常委會(huì)緊緊圍繞市委的決策部署,緊緊圍繞婁底經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn),突出履職重點(diǎn),注重履職實(shí)效，認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán),使人大工作與全市中心工作同向發(fā)力、同題共答。實(shí)踐證明，只有緊扣全市發(fā)展大局履職盡責(zé)，把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，人大工作才能彰顯擔(dān)當(dāng)作為。

牢記宗旨，以民為本，是人大工作的 核心使命 。 人大工作的最大優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大危險(xiǎn)是脫離群眾。人民群眾的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。 25年來(lái), 市人大及其常委會(huì) 始終把人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，解決了諸如教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)保、食品安全等一大批事關(guān)民生民計(jì)的問(wèn)題 ,積極化解了各種矛盾與不和諧因素,有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧安寧。實(shí)踐證明,只有扎根人民，才能汲取不竭養(yǎng)分；只有服務(wù)人民，才能永葆生機(jī)和活力。

依靠代表，主動(dòng)服務(wù)，是人大工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，是人民代表大會(huì)的主體，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。我市人大工作最大的優(yōu)勢(shì)就是有著一大批政治素質(zhì)好、議事能力強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)高的人大代表。 25年來(lái),市委始終鼓勵(lì)和支持人大代表依法履職，“一府一委兩院”自覺(jué)接受人大代表的監(jiān)督，市人大及其常委會(huì)積極汲納人大代表的真知灼見(jiàn),有效地調(diào)動(dòng)了人大代表履職的積極性,有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。實(shí)踐證明,只有緊緊依靠人大代表,充分發(fā)揮人大代表的主體作用,才能使我們的人大工作始終保持蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

展望未來(lái)啟新程

擘畫(huà)人大工作新藍(lán)圖

市人大及其常委會(huì)成立 25周年，這既是婁底民主政治建設(shè)的一個(gè)里程碑,也是婁底人大工作發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)。25年來(lái)人大工作的進(jìn)步和發(fā)展,增強(qiáng)了我們?nèi)舜蠊ぷ髡咦龊萌舜蠊ぷ鞯男判?展示了人大工作的美好前景。我們要把貫徹中央、省委、市委人大工作會(huì)議精神作為重要政治任務(wù)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，知責(zé)思為，勇于擔(dān)當(dāng)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求，全面擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的職責(zé)，守正創(chuàng)新推動(dòng)全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展，以人大之力、人大之為、人大之智助推社會(huì)主義現(xiàn)代化新婁底建設(shè)。

（2024年5月22日，省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任烏蘭來(lái)婁調(diào)研，對(duì)婁底人大的工作給予高度肯定。）

以更高站位在強(qiáng)化政治自覺(jué)上賦能蓄力。 深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，自覺(jué)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。 深學(xué)細(xì)悟黨的二十屆三中全會(huì)精神、 習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立七十周年大會(huì)上的重要講話精神，不斷提高人大常委會(huì)服務(wù)改革發(fā)展大局的質(zhì)量和成色。嚴(yán)格落實(shí)重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)、重要工作向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到人大工作各方面全過(guò)程。

（2024年10月12日，婁底市委人大工作會(huì)議暨慶祝人民代表大會(huì)制度建立70周年大會(huì)召開(kāi)。）

以更實(shí)舉措在服務(wù)發(fā)展大局上精準(zhǔn)發(fā)力。 自覺(jué)把人大工作放到黨的工作大局去定位和把握，不斷增強(qiáng)服務(wù) “國(guó)之大者”“省之大計(jì)”“市之大事”“民之所盼”的主動(dòng)性前瞻性。梳理保障高質(zhì)量發(fā)展的立法需求和供給空白，統(tǒng)籌立法資源，突出務(wù)實(shí)管用，發(fā)揮主導(dǎo)作用，推行常委會(huì)組成人員和人大代表全程深度參與立法制度，著力打造“小快靈”“小切口”立法精品，不斷增強(qiáng)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的法治供給。始終把握“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”這一新時(shí)代人大監(jiān)督工作的“總鑰匙”和“總要求”，深入開(kāi)展“法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)”，突出憲法法律實(shí)施及預(yù)算決算、國(guó)有資產(chǎn)、政府債務(wù)、“材料谷”建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、要素保障、營(yíng)商環(huán)境、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理等制約高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，做實(shí)做優(yōu)監(jiān)督的“后半篇”文章。善于觀大局議大事，及時(shí)審議和討論帶全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)，依法作出決議決定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供制度保障。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法選舉任免相統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)由人大及其常委會(huì)選舉任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的履職監(jiān)督，探索開(kāi)展對(duì)政府組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人依法履職情況開(kāi)展評(píng)議和履職滿意度測(cè)評(píng)。

（2024年10月31日，全省基層人大工作推進(jìn)會(huì)議在湘鄉(xiāng)市召開(kāi)。婁底市人大常委會(huì)主任戴德清在會(huì)上作“四全四微”工作法實(shí)踐交流發(fā)言。）

以更優(yōu)服務(wù)在代表依法履職上激發(fā)活力。 堅(jiān)持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，進(jìn)一步豐富代表密切聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，提升代表工作水平。加強(qiáng)全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)，打造一批在機(jī)制制度上保障全過(guò)程人民民主、在工作實(shí)踐中踐行全過(guò)程人民民主、在履職成效上體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的 “示范樣本”。不斷拓展站點(diǎn)功能，探索將立法、監(jiān)督、決定、代表等工作深度融合并下沉到基層單元，提升站點(diǎn)“建管用”水平。擦亮人代會(huì)代表審議意見(jiàn)即時(shí)辦理反饋和人大代表向“12345”熱線反映社情民意工作品牌，推動(dòng)代表建議精準(zhǔn)交辦、高效承辦、重點(diǎn)督辦、實(shí)效測(cè)評(píng)，不斷提升代表建議辦理質(zhì)效。

以更嚴(yán)要求在加強(qiáng)自身建設(shè)上持續(xù)用力。 全面落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹筷?duì)伍。推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化，把紀(jì)律教育融入黨員干部日常教育管理，把黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持常委會(huì)學(xué)習(xí)制度化、常態(tài)化，豐富拓展各類(lèi)履職培訓(xùn)，用新思想、新理念、新知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作。加大宣傳力度，認(rèn)真總結(jié)提煉新時(shí)代人大工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，講好人大故事、寫(xiě)好人大文章、傳好人大聲音。牢固樹(shù)立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，抬高坐標(biāo)、加壓奮進(jìn)，突出特色、做實(shí)亮點(diǎn)，著力打造一批具有婁底辨識(shí)度的人大工作品牌，為高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大智慧、彰顯人大擔(dān)當(dāng)。

責(zé)編：鄒娜妮

一審：鄒娜妮

二審：肖洋桂

三審：周俊

來(lái)源：新湖南客戶端

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