李明賢

核心提示  

做好2025年的“三農(nóng)”工作，必須把握好黨對“三農(nóng)”工作的總體部署，以更加精準(zhǔn)的舉措、更加有力的行動、更加扎實的作風(fēng)，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

2024年中央農(nóng)村工作會議以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，錨定到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強國的總體部署，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興成為新時代新征程上“三農(nóng)”工作的總抓手。那么，做好2025年的“三農(nóng)”工作，必須把握好黨對“三農(nóng)”工作的總體部署，以更加精準(zhǔn)的舉措、更加有力的行動、更加扎實的作風(fēng)，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

農(nóng)業(yè)增效益，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)

不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，要求農(nóng)業(yè)不僅要穩(wěn)住基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，保證國家糧食安全，發(fā)揮好“壓艙石”作用，還需要農(nóng)業(yè)提供量足質(zhì)優(yōu)、品種豐富的農(nóng)產(chǎn)品及生態(tài)宜居的優(yōu)美環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。

農(nóng)業(yè)增效益，首先就是確保國家糧食安全。保護(hù)耕地是保護(hù)糧食安全的生命線，必須加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，提高農(nóng)業(yè)資源要素利用效率和農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的韌性和效益；嚴(yán)格耕地占補平衡管理，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量和資金安全監(jiān)管，實現(xiàn)藏糧于地；建立耕地種植用途監(jiān)測體系，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保耕地主要用于糧食生產(chǎn)；完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，提高補貼的精準(zhǔn)性與指向性，切實保障農(nóng)民種糧的積極性；樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制等，確保糧食安全。

發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是以農(nóng)業(yè)科技化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為主線，整合科技創(chuàng)新資源，引入新技術(shù)、新設(shè)備、新模式等手段，提升勞動、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)和資本等農(nóng)業(yè)要素優(yōu)化組合而形成的全要素生產(chǎn)率，旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展由量變到質(zhì)變，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，要加大農(nóng)業(yè)科技投入，完善科研管理體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，推動種業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)法等農(nóng)業(yè)科研水平的提升，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加快農(nóng)業(yè)科技成果大面積推廣應(yīng)用，提高糧食油料等農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)和品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力。

基礎(chǔ)設(shè)施是保障。必須加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村新基建，為數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的使用夯實基礎(chǔ)，推動發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)施藥、精準(zhǔn)灌溉、精準(zhǔn)播種等，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和化肥、農(nóng)藥殘留，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者把握好農(nóng)時，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和生態(tài)效益。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，要順應(yīng)人口變化趨勢，增強規(guī)劃建設(shè)的前瞻性，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源的優(yōu)化配置，既提升基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的覆蓋度和便利性，又避免造成資源閑置浪費，提高農(nóng)業(yè)效益。

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，激發(fā)農(nóng)村活力

深化農(nóng)村改革是農(nóng)村增活力的保證。新形勢下，深化農(nóng)村改革仍然要處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，做好第二輪土地承包到期后再延長30年工作，增強農(nóng)民對土地承包權(quán)的安全感，激發(fā)農(nóng)民長期保護(hù)和投資土地的積極性，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的活力。

發(fā)揮農(nóng)民的主體作用是農(nóng)村增活力的現(xiàn)實選擇。走好新時代黨的群眾路線，堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，改進(jìn)工作方式方法，鼓勵各地、各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體實踐探索和改革創(chuàng)新，探索閑置農(nóng)房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，帶動各地發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等蓬勃發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是農(nóng)村增活力的根本。著力健全鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，持續(xù)整治形式主義，為農(nóng)村基層減負(fù)；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的群眾路線，實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，積極開展移風(fēng)易俗，加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)；充分發(fā)動群眾、組織群眾，學(xué)習(xí)創(chuàng)新“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的基層社會治理的“楓橋經(jīng)驗”，依靠群眾解決群眾自己的事情，做好農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗是農(nóng)村增活力的路徑和方法。“千萬工程”即“千村示范、萬村整治”工程，是習(xí)近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動的。“千萬工程”從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點及面迭代升級，20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗和實踐范例。深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，必須提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理；積極順應(yīng)農(nóng)民思想觀念的變化和利益訴求的多元化，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，集中力量抓好辦成一批重點實事，把蘊藏在傳統(tǒng)文化中的鄉(xiāng)村治理智慧與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合起來，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提升鄉(xiāng)村治理效能，繁榮鄉(xiāng)村文化，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制，吸引更多的社會資本、人才等要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，增強農(nóng)村活力。

增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)

毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作。統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，有效精準(zhǔn)施策，對于有勞動能力的低收入群體，在保障基本生活的基礎(chǔ)上，通過支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展技能培訓(xùn)、組織轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式，幫助他們增強“造血”能力；對沒有勞動能力的，通過綜合性社會保障措施兜底，提高農(nóng)村居民社保水平，完善社會救助舉措，確?；旧顭o憂，提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，激發(fā)農(nóng)村低收入人口內(nèi)生發(fā)展動力；加快農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。各地因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章，把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選好，并給予政策、資金支持，幫助農(nóng)民探索拓展市場，打造完整、順暢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈，把特色產(chǎn)業(yè)培育好，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、營銷等產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，使農(nóng)村人口通過訂單生產(chǎn)、股份合作、消費幫扶等方式分享更多收益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

健全農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)支持政策體系，促進(jìn)農(nóng)民增收。比如《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐?！弊屩鳟a(chǎn)區(qū)抓糧得實惠、不吃虧，激發(fā)地方重農(nóng)抓糧、發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，構(gòu)建起飯碗一起端、責(zé)任一起扛的糧食安全格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，確保農(nóng)民增收。著力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療教育養(yǎng)老衛(wèi)生文化等社會事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。減負(fù)也是增收，加大對農(nóng)村社會事業(yè)的投入，改善工作條件和福利待遇，吸引更多人才到農(nóng)村從事社會事業(yè)，提升農(nóng)村教育醫(yī)療養(yǎng)老衛(wèi)生文化水平，節(jié)約農(nóng)民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等費用開支，增加農(nóng)民收入。

（作者系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記，教授、博導(dǎo)）

責(zé)編：萬麗君

一審：萬麗君

二審：歐陽金雨

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端