李杰 陳泱羽 周少豐 李俊

國家級益陽高新區(qū)，著力實(shí)現(xiàn)攀“高”逐“新”。

一組沉甸甸的數(shù)據(jù)，有力表達(dá)著益陽高新區(qū)的追求：規(guī)模工業(yè)增加值同比增長7%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營收增長20%，固定資產(chǎn)投資同比增長3%左右，全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)。

益陽高新區(qū)園區(qū)一角。(益陽高新區(qū)管委會辦公室供圖)

逆勢昂揚(yáng)的走高線背后，是益陽高新區(qū)錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，以規(guī)范人員管理試點(diǎn)改革為契機(jī)，聚焦社會事務(wù)剝離與國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點(diǎn)領(lǐng)域，凝心聚力搞改革、科學(xué)謀劃抓發(fā)展。

通過“瘦身、強(qiáng)能、提質(zhì)、增效”這一深化改革的科學(xué)指導(dǎo)方針與邏輯結(jié)構(gòu)，益陽高新區(qū)卸下包袱、輕裝上陣，匯聚起強(qiáng)大動能，全面推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，向著“十四五”末期奮力挺進(jìn)全國60強(qiáng)，進(jìn)而加快進(jìn)入國家級高新區(qū)“第一方陣”的戰(zhàn)略目標(biāo)揚(yáng)帆起航。

瘦身強(qiáng)能，聚焦主戰(zhàn)場

瘦身與強(qiáng)能并行。

益陽高新區(qū)打造了一份亮眼的樣本。分類梳理171項(xiàng)社會管理和公共服務(wù)職能移交事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)社會事務(wù)應(yīng)剝盡剝、宜剝盡剝。由此，機(jī)構(gòu)人員大幅精減，全區(qū)在職人員（含國有企業(yè)）核減率71.1%，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員核減率69.2%。通過精簡人員，每年減少人力資源成本1.3億元以上。

瘦身后的益陽高新區(qū)，機(jī)構(gòu)人員進(jìn)一步精簡精干，實(shí)現(xiàn)發(fā)展強(qiáng)能、輕裝上陣，將主要力量向招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)服務(wù)一線傾斜，聚力投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開鑼了一場又一場的大戲。

招商引資高潮迭起。益陽高新區(qū)堅持招商帶動，搶抓“湘商回歸”“校友回湘”契機(jī)，圍繞“兩主一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，采取“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，掀起招商引資新熱潮。今年以來，先后赴京津冀、粵港澳、長三角、長株潭等國家重大區(qū)域舉辦4場“走出去”的“雙招雙引”活動，還承辦了“粵港澳大灣區(qū)百企進(jìn)益陽”高新專場活動和首屆湖南高質(zhì)量發(fā)展投資貿(mào)易促進(jìn)招商會2場“請進(jìn)來”的招商活動。通過派駐4支駐地招商服務(wù)隊(duì)伍，聘請41位知名湘商和杰出校友鄉(xiāng)友代表擔(dān)任招商、引智大使，構(gòu)建起“駐點(diǎn)招商專班+合作成立產(chǎn)業(yè)投資基金+異地孵化”的市場化招商新模式。系列招商引資活動現(xiàn)場簽約項(xiàng)目20個，引進(jìn)項(xiàng)目投資近80億元。同時，主動適應(yīng)新的招商工作要求，大膽推進(jìn)基金招商、代理招商、飛地招商和孵化器招商等新方式，推動招商引資量質(zhì)齊升。全年新簽約引進(jìn)招商引資項(xiàng)目48個，完成全年目標(biāo)的104%，新引進(jìn)三類500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目2個、湘商回歸企業(yè)12家。策劃推出“樂享新居”房產(chǎn)交易會、“駕高馳新”汽車消費(fèi)節(jié)，期間銷售商品房383套、汽車1096臺，實(shí)現(xiàn)直接銷售收入4.8億元。

2024年7月30日，國家級益陽高新區(qū)“雙招雙引”暨重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品走進(jìn)京津冀專場推介會舉行，拉開了“走出去”“引進(jìn)來”系列招商引資活動序幕。熊暉 攝

項(xiàng)目建設(shè)快馬加鞭。益陽高新區(qū)堅持項(xiàng)目為王，按照“三化”（工作“具體化、項(xiàng)目化、政策化”）“兩聚焦”（“項(xiàng)目入庫、項(xiàng)目開工”兩個前期）思路，謀劃實(shí)施了178個、684億元的區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，今年新開工項(xiàng)目40個，完成全年目標(biāo)的105%；新投產(chǎn)項(xiàng)目37個，完成全年目標(biāo)的105%。堅決實(shí)行重大項(xiàng)目班子集體“周調(diào)度”，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)“雙十大”項(xiàng)目“雙周現(xiàn)場調(diào)度”推進(jìn)機(jī)制。信維電科MLCC產(chǎn)業(yè)園接續(xù)通過今年以來23次現(xiàn)場周調(diào)度，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)移交運(yùn)營，碳谷產(chǎn)業(yè)園（二期）已達(dá)產(chǎn)運(yùn)營，金鎢高新、京舟股份、金硅科技鋰電池項(xiàng)目、益緣新材金剛石線研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)投產(chǎn)，科力遠(yuǎn)新能源產(chǎn)業(yè)園即將投產(chǎn)運(yùn)營；朝陽保稅物流園的支撐項(xiàng)目之一龍海商貿(mào)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)推進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展成色更足。今年以來，益陽高新區(qū)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)15家，新晉省級專精特新中小企業(yè)12家，新增高新技術(shù)企業(yè)15家。1-11月，128家“兩主一特”企業(yè)總產(chǎn)值261.15億元，同比增長5.4%。維仕科技、科力遠(yuǎn)、益橡機(jī)、偉源科技等骨干企業(yè)產(chǎn)值同比均增長30%以上。在益陽高新區(qū)強(qiáng)鏈壯群的推動下，今年先進(jìn)碳基材料獲評湖南省先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，正聚力打造國家級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。信維電科MLCC、艾迪奧電子入選全省電子信息制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，惠同新材獲評省級單項(xiàng)冠軍企業(yè)。蘇普銳、兵器輕武器獲批省級企業(yè)技術(shù)中心；湘投金天、偉源科技、天際智慧獲批省級工業(yè)設(shè)計中心。益陽高新區(qū)成功承辦2024年湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽決賽，并獲得湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)秀組織獎，信維電科等3家企業(yè)獲湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)秀獎，惠同新材“高效超細(xì)多孔PEM制氫陽極擴(kuò)散材料”項(xiàng)目獲大賽決賽十強(qiáng)項(xiàng)目。

更令人欣喜的是，科創(chuàng)能力不斷增強(qiáng)。益陽高新區(qū)高度重視科創(chuàng)類平臺建設(shè)，加強(qiáng)同國家、全省和長沙知名高校以及科研院所對接，著力推動產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)盟的深度合作機(jī)制，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。今年，密集對接中國科學(xué)院、航天科技、中南大學(xué)、長沙礦冶院、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校，謀劃合作共建科創(chuàng)聯(lián)合體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和未來產(chǎn)業(yè)園。年內(nèi)新增1家省級博士創(chuàng)新站、1家省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、5家省級專家工作站。金博股份獲批國家級博士后科研工作站、“湖南省碳基復(fù)合材料中試平臺”、湖南省首批創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)，金博“碳陶瓷制動盤技術(shù)”獲評中國汽車工程學(xué)會“汽車輕量化領(lǐng)域年度標(biāo)志性進(jìn)展技術(shù)”。

提質(zhì)增效，激活源動力

提質(zhì)與增效共進(jìn)。

益陽高新區(qū)提交了一份漂亮的答卷。為扎實(shí)做好改革試點(diǎn)“后半篇文章”，益陽高新區(qū)創(chuàng)新激勵措施，陸續(xù)出臺了《益陽高新區(qū)關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯糾錯工作辦法》《益陽高新區(qū)“企業(yè)吹哨、部門報到，24小時不打烊”工作實(shí)施方案》《益陽高新區(qū)駐外招商人員管理辦法》《益陽高新區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理辦法》等相關(guān)配套制度和方案，不斷提高干事創(chuàng)業(yè)的正向激勵，園區(qū)管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平和干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍得到很大提升。

雙管齊下，益陽高新區(qū)強(qiáng)化制度導(dǎo)向，推動服務(wù)效能提升，保障著主要力量進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，全力保障園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

服務(wù)效能不斷彰顯。搭建綜合服務(wù)平臺，縱深推進(jìn)“放管服”改革，聚力提升政務(wù)、市場、社會、法治“四個環(huán)境”，降低制度、創(chuàng)新、要素、物流“四個成本”，基本建成政策、金融、服務(wù)、土地“四個超市”等企業(yè)精準(zhǔn)集成服務(wù)平臺，持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化向好。貫徹落實(shí)“四下基層”和“兩重”“兩新”送解優(yōu)等工作要求，完善企業(yè)申請、專窗受理、部門審核、資金撥付、反饋回訪等辦理流程，積極推動惠企紓困政策落地落實(shí)。強(qiáng)化企業(yè)幫扶實(shí)效，從降本和增效兩個維度出發(fā)，深入推行“24小時不打烊”服務(wù)模式，集中化解一定層面企業(yè)存在的融資、用工等共性問題，主動做好園區(qū)企業(yè)供需對接工作，積極促成企業(yè)間鏈?zhǔn)?、群式合作?/p>

營商環(huán)境不斷優(yōu)化。深入開展“兩重”“兩新”送解優(yōu)專項(xiàng)行動，解決企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營等問題130余個，金博股份獲批全省首批“兩重”資金3591萬元等。持續(xù)加大幫扶力度，撥付企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金1.5億元、落實(shí)留抵退稅2.1億元、新增貸款30余億元。持續(xù)投入園區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)，強(qiáng)化要素保障能力。加快實(shí)施大東部供水工程，建設(shè)魚形山水庫備用水源，確保促進(jìn)園區(qū)穩(wěn)定用水。著力推進(jìn)“碳谷”產(chǎn)業(yè)園220KV變電站建設(shè)，實(shí)施綜合能源管理項(xiàng)目，盡最大可能降低企業(yè)用電成本，釋放園區(qū)用電負(fù)荷，指導(dǎo)用能大戶企業(yè)錯峰生產(chǎn)，為金博、三一等6家企業(yè)節(jié)約用電成本1510萬元。探索建立燃?xì)鈨r格協(xié)商溝通機(jī)制，通過“一企一價”等方式降低用氣價格，對碳谷產(chǎn)業(yè)園、味芝元等企業(yè)采取直供方式供氣，節(jié)約用氣費(fèi)用387萬元，全面助力企業(yè)降本增效。

11月11日，湖南益緣新材料科技有限公司500萬千米／月金剛石線研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目在益陽高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)。熊 暉 攝    

發(fā)展大局穩(wěn)定有序。千方百計解難題，扛牢責(zé)任保安穩(wěn)。新班子理“舊賬”，堅決扛牢省委交辦的巡視、審計整改責(zé)任，著力整改39個問題，解決了一批多年想解決而未解決的招商引資歷史遺留問題。加快推進(jìn)征拆安置，按標(biāo)準(zhǔn)保障過渡費(fèi)發(fā)放到位，積極落實(shí)貨幣安置，創(chuàng)新安置模式，試點(diǎn)推進(jìn)40套商品房進(jìn)行房票購買兌付，并完成378戶實(shí)物安置和230.5戶共計4個集中安置小區(qū)的選址。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)15條硬措施，完善“三管三必須”工作機(jī)制，全年安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降66.6%、71.4%，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定有序。全力推進(jìn)教育、就業(yè)等民生實(shí)事，益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院高新產(chǎn)業(yè)學(xué)院全新落成，實(shí)現(xiàn)2000多名學(xué)生入校學(xué)習(xí)，2024年471名畢業(yè)生就業(yè)率提升至95.69%，有效保障畢業(yè)生就地就業(yè)、企業(yè)用工及發(fā)展。

與此同時，改革成果不斷鞏固，在完成鎮(zhèn)（街道）劃轉(zhuǎn)、社會事務(wù)剝離的同時，全力推進(jìn)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)等工作，持續(xù)開展低效、閑置土地的整改處置，全力提升“畝均效益”。實(shí)現(xiàn)三家國企改革重組為益陽投控集團(tuán)，抓住成功獲評AA+主體信用評級機(jī)遇，破解融資難題，置換延長舉債期限，降低資金成本，做大做強(qiáng)做優(yōu)國資國企。

開放水平不斷提高，加快湖南自貿(mào)區(qū)益陽高新協(xié)同聯(lián)動區(qū)建設(shè)，著力推動益陽保稅物流中心投運(yùn)，大力支持外貿(mào)供應(yīng)鏈建設(shè)，主動對接長沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成區(qū)域協(xié)同新模式。扎實(shí)推進(jìn)外貿(mào)、外資工作，區(qū)黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴澳門和澳大利亞、新西蘭開展園區(qū)推介，簽訂產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)貿(mào)服務(wù)等多方面合作協(xié)議。著力培育壯大外貿(mào)主體，預(yù)計全年新增外貿(mào)實(shí)績企業(yè)10家，益陽高新進(jìn)出口公司實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額24000萬元，益陽橡塑機(jī)械集團(tuán)有限公司全年進(jìn)出口額為12100萬元，實(shí)現(xiàn)同比增長505.72%。

逐風(fēng)雨、積力量、綻光芒，益陽高新區(qū)在省委、省政府，市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，悟透“立”和“破”，把準(zhǔn)“穩(wěn)”和“進(jìn)”，在2024邁出了“二次創(chuàng)業(yè)”的堅實(shí)步伐，錨定目標(biāo)大干“新三年”?？缧履旰螅瑖壹壱骊柛咝聟^(qū)將持續(xù)推改革、破難題、提效能、促發(fā)展，“二次創(chuàng)業(yè)”向“新”出發(fā)。一個產(chǎn)業(yè)立區(qū)、項(xiàng)目興區(qū)、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)、改革活區(qū)、服務(wù)優(yōu)區(qū)、安全穩(wěn)區(qū)的愿景，正在益陽資江南岸的高新大地徐徐展開。

原載《湖南日報》2024年12月30日07版

責(zé)編：宋姍姍

一審：楊玉菡

二審：楊軍

三審：邢玲

來源：湖南日報

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