周絢菲 張利芳

人口問題是我國面臨的一個全局性、戰(zhàn)略性問題，托育服務(wù)是促進嬰幼兒健康成長的關(guān)鍵要素之一，對于人口長期均衡發(fā)展具有不可或缺的支撐作用。我國“十四五”規(guī)劃將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個”列為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。黨的二十大報告提出，要“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動建設(shè)生育友好型社會，促進人口長期均衡發(fā)展” 。

近年來，我省在托育服務(wù)體系建設(shè)上取得了長足進步，但仍存在服務(wù)質(zhì)量地域不均、專業(yè)人才匱乏、資金投入不足及服務(wù)模式較單一等問題，尚不能充分滿足家庭育兒的多元需求。鑒于此，創(chuàng)建多方參與、多模態(tài)并存的普惠托育服務(wù)體系，提升我省托育服務(wù)質(zhì)量和效率，是助力解決托育難題、緩解家庭養(yǎng)育壓力、增強社會生育意愿的應(yīng)有之義。

構(gòu)建高效的托育服務(wù)政策支持體系。完善的政策引導(dǎo)和支持是建設(shè)高質(zhì)量托育服務(wù)體系的前提和保障。制定符合地方發(fā)展需求的托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。各地應(yīng)精準(zhǔn)評估本地區(qū)人口發(fā)展趨勢和家庭托育需求，制定相適宜的托育服務(wù)規(guī)劃；兼顧城鄉(xiāng)差異，重點關(guān)注農(nóng)村地區(qū)托育資源匱乏問題，通過政策傾斜和財政補貼，促進托育設(shè)施向農(nóng)村延伸。加強對托育行業(yè)的監(jiān)管力度，確保托育服務(wù)質(zhì)量。完善托育機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)立條件、師資配備、安全衛(wèi)生等要求，并嚴(yán)格執(zhí)行審批程序；建立常態(tài)化的質(zhì)量評估機制，采用第三方評價等方式，客觀公正地評估各托育機構(gòu)服務(wù)水平，并定期向社會公布評估報告；加強日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，維護市場秩序。鼓勵整合多方資源合作共建托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升社會服務(wù)能力。鼓勵社區(qū)利用閑置資源設(shè)立小型托育中心，提供臨時托管服務(wù)；支持企業(yè)開辦托育班，解決員工后顧之憂；探索政府與社會資本合作（PPP）模式，在不增加財政負(fù)擔(dān)前提下，推進托育設(shè)施建設(shè)。

加快托育服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。托育服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)事關(guān)整個行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運行效率的提升。開發(fā)托育教育指南。可借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗，開發(fā)適合中國國情的托育教育指南，涵蓋課程設(shè)計、教學(xué)方法、評估體系等方面，確保每一所托育機構(gòu)都按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展工作，從而提高托育服務(wù)質(zhì)量。建立標(biāo)準(zhǔn)化信息管理體系。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保托育機構(gòu)準(zhǔn)確記錄和管理兒童健康檔案、日?；顒拥戎匾畔ⅲ⑴c孩子家庭實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，讓家長能實時掌握孩子在托育機構(gòu)的表現(xiàn)和成長進展。該系統(tǒng)可同時應(yīng)用于為托育機構(gòu)員工提供定制化的職業(yè)指導(dǎo)。設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化的托育從業(yè)者培訓(xùn)與考核體系。包括職業(yè)資格認(rèn)證、專業(yè)發(fā)展計劃、實踐技能展示、定期考核與反饋機制以及清晰的職業(yè)晉升路徑等，確保從業(yè)者專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。

創(chuàng)新托育服務(wù)發(fā)展模式。為更好應(yīng)對托育市場的持續(xù)變化，須不斷創(chuàng)新、努力開發(fā)多樣態(tài)的托育服務(wù)模式。研發(fā)并應(yīng)用智慧托育管理系統(tǒng)。鼓勵社會資本參與托育設(shè)施建設(shè)。依托優(yōu)先供應(yīng)土地、稅收減免、貸款貼息等政策優(yōu)惠，降低社會資本的投資門檻并提高其回報率；建立風(fēng)險共擔(dān)機制，減輕投資者顧慮。打造具有地方特色的多元化托育服務(wù)品牌。在品牌建設(shè)過程中，注重挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和本土文化元素，將其融入托育教育，使孩子從小接受文化熏陶；積極推廣成功案例、服務(wù)模式，通過媒體宣傳、學(xué)術(shù)交流等方式擴大品牌影響力。推行混合型托育模式。讓家長根據(jù)自身需求選擇全日制或非全日制（如半天制、計時托管等）服務(wù)，同時為家長工作時間特殊的家庭提供彈性時間服務(wù)，以適應(yīng)不同家庭的工作安排，確保家長即使工作時間不固定也能享受優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)。探索多元化的托育照護方式。比如“家庭式托育”服務(wù)可模擬家庭環(huán)境，為寶寶提供安全、溫馨、舒適、熟悉的成長環(huán)境。發(fā)展社區(qū)共享托育網(wǎng)絡(luò)。鼓勵相鄰社區(qū)之間的托育機構(gòu)形成聯(lián)盟，共享資源和服務(wù)，這樣可在更大范圍內(nèi)調(diào)配教師、設(shè)施等資源，降低成本，并為兒童提供更多元的活動機會；組織社區(qū)內(nèi)居民開展鄰里間的互助托育項目，對于暫時無法進入正式托育機構(gòu)的孩子們，政府可為參與此類項目的家庭提供必要的培訓(xùn)和支持，確?；ブ杏陌踩院蛯I(yè)性。

【作者分別系長沙師范學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院、體育科學(xué)學(xué)院教師。本文為湖南省教育廳科學(xué)研究項目（黨的二十大精神研究專項）優(yōu)秀青年項目“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”階段性成果】

責(zé)編：楊興東

一審：楊興東

二審：歐陽金雨

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端