摘要：執(zhí)行力是保障企業(yè)戰(zhàn)略落地、政令暢通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，貫徹落實(shí)好戰(zhàn)略意圖、規(guī)章制度、領(lǐng)導(dǎo)指示和工作部署，是完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。文章以W公司為研究對(duì)象，調(diào)查分析了W公司執(zhí)行力建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題原因進(jìn)行了剖析，并結(jié)合公司特點(diǎn)，提出了在推動(dòng)公司高質(zhì)量發(fā)展中系統(tǒng)加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；執(zhí)行力建設(shè)；高質(zhì)量發(fā)展

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，弘揚(yáng)偉大建黨精神，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。這對(duì)于培育新時(shí)代干部的創(chuàng)新意識(shí)和發(fā)散性思維、提高干部執(zhí)行力有著毋庸置疑的效果。只有深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，基層干部才能做到敢于創(chuàng)新變革；以科學(xué)的方法提高執(zhí)行力、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，方可稱(chēng)為高效有力的執(zhí)行者。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革的重要目標(biāo)。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，而執(zhí)行力水平的高低是能否完整、準(zhǔn)確、全面把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的決定性因素，是加快推進(jìn)公司高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

一、五礦二十三冶三公司當(dāng)前執(zhí)行力現(xiàn)狀

1.公司執(zhí)行力整體良好。 調(diào)查顯示，干部員工對(duì)公司執(zhí)行水平整體滿(mǎn)意（見(jiàn)圖1），對(duì)所在部門(mén)或項(xiàng)目部的執(zhí)行力評(píng)價(jià)趨向積極正面（見(jiàn)圖2），公司于2022年度獲評(píng)上級(jí)單位“三力”提升先進(jìn)單位。

（圖表1.受訪(fǎng)者對(duì)公司整體執(zhí)行力水平的評(píng)價(jià)）

（圖表2.受訪(fǎng)者對(duì)所在單位（部門(mén)或項(xiàng)目部）執(zhí)行力水平的評(píng)價(jià)）

2.執(zhí)行力的個(gè)體差異大。 執(zhí)行力個(gè)體差異主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是不同管理?xiàng)l線(xiàn)執(zhí)行力差異明顯，大部分受訪(fǎng)者認(rèn)為業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與開(kāi)拓、成本與預(yù)算管理等方面的執(zhí)行力亟待提升（見(jiàn)圖3），這與當(dāng)前公司發(fā)展面臨的難點(diǎn)痛點(diǎn)相吻合；二是不同管理團(tuán)隊(duì)和管理人員執(zhí)行力差異明顯。

（圖表3.受訪(fǎng)者對(duì)公司當(dāng)前亟待提升執(zhí)行力的專(zhuān)業(yè)條線(xiàn)的評(píng)價(jià)）

3.執(zhí)行力提升仍有較大空間。 近年來(lái)公司不斷加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，取得了一定成效，但是對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，仍有差距。主要表現(xiàn)在關(guān)鍵管理事項(xiàng)合法合規(guī)性仍需加強(qiáng)，目標(biāo)任務(wù)達(dá)成仍存在機(jī)會(huì)性依賴(lài)，風(fēng)險(xiǎn)控制與問(wèn)題糾偏不夠及時(shí)和準(zhǔn)確。

一、五礦二十三冶三公司當(dāng)前執(zhí)行力建設(shè)存在的問(wèn)題

1.一貫到底精神有待加強(qiáng)。 結(jié)合公司重大工作部署及下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)書(shū)，各單位在結(jié)合本單位實(shí)際開(kāi)展工作策劃方面普遍不夠，對(duì)上級(jí)制度文件精神學(xué)習(xí)傳達(dá)存在差距，進(jìn)而出現(xiàn)逐級(jí)弱化，甚至脫節(jié)的現(xiàn)象。例如，與走訪(fǎng)的3個(gè)項(xiàng)目相關(guān)人員座談交流時(shí)，了解公司在OA辦公系統(tǒng)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)分包結(jié)算工作責(zé)任的通知》落實(shí)情況時(shí)，3個(gè)項(xiàng)目部均未規(guī)范落實(shí)，其中有2個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理和結(jié)算工作人員沒(méi)有查閱和學(xué)習(xí)通知精神，未進(jìn)行相關(guān)工作部署與安排。

2.督辦與反饋有待完善。 公司內(nèi)部溝通過(guò)度依賴(lài)于OA系統(tǒng)和聊天軟件，存在通知文件“一發(fā)了之”的情況，沒(méi)有做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)或面對(duì)面逐一確認(rèn)任務(wù)是否傳達(dá)到位，導(dǎo)致任務(wù)領(lǐng)辦者時(shí)有遺漏；職能部門(mén)與項(xiàng)目部溝通還存在過(guò)度依賴(lài)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目班子成員，有些事項(xiàng)本可以直達(dá)項(xiàng)目執(zhí)行者的信息，在傳遞過(guò)程中可能被過(guò)濾或遺漏。過(guò)程督辦、輔導(dǎo)與反饋存在不及時(shí)現(xiàn)象，導(dǎo)致有些工作臨近任務(wù)截止日期還未啟動(dòng)，最終草草收兵、應(yīng)付了事。

3.流程管理有待優(yōu)化。 問(wèn)卷調(diào)查顯示，高達(dá)56%的受訪(fǎng)者認(rèn)為，流程管理不合理是影響執(zhí)行力的首要因素（見(jiàn)圖表4）。有的受訪(fǎng)者直言信息化管理系統(tǒng)很雞肋，現(xiàn)場(chǎng)管理與數(shù)據(jù)錄入兩張皮；對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)及合同審批流程、預(yù)結(jié)算審批流程意見(jiàn)也比較集中。尤其在審核過(guò)程中需要補(bǔ)充資料的環(huán)節(jié)，時(shí)常出現(xiàn)再三往復(fù)和推諉扯皮的情況，雙方隔空交流，相互抱怨，形成管理內(nèi)耗。有的受訪(fǎng)者認(rèn)為，有些流程簽字審批人員過(guò)多，耗時(shí)費(fèi)力，也不利于壓實(shí)責(zé)任主體的責(zé)任。如《中間結(jié)算計(jì)量單》處理等。

（圖表4.受訪(fǎng)者對(duì)影響公司執(zhí)行力因素的評(píng)價(jià)）

4.崗位履職有待規(guī)范。 施工員任務(wù)單出具不規(guī)范、旁站與交叉驗(yàn)收不到位，采購(gòu)員收發(fā)貨不規(guī)范、送貨押車(chē)不到位，預(yù)算員、技術(shù)員去現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)與計(jì)量頻次低，勞資專(zhuān)管員實(shí)名制管理不規(guī)范等問(wèn)題反映較多，個(gè)別管理人員還存在“等靠要”的思想和“慵懶散”的行為。

5.問(wèn)題整改有待強(qiáng)化。 近年來(lái)公司大力實(shí)施精細(xì)化管理、項(xiàng)目綜合整治，強(qiáng)化效能監(jiān)察，檢查與糾治力度加大，但是仍然存在“重查不重改”“重復(fù)改重復(fù)患”和“邊改邊患”的現(xiàn)象，形成了一些管理通病。例如，個(gè)別項(xiàng)目因質(zhì)量問(wèn)題造成經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響，日常管理中主材車(chē)過(guò)磅落實(shí)不到位、現(xiàn)場(chǎng)材料盤(pán)點(diǎn)不實(shí)、分包方費(fèi)用代扣不及時(shí)等老問(wèn)題，仍然沒(méi)有根治。黨的支部組織重學(xué)習(xí)不重實(shí)踐、重痕跡不重效果等問(wèn)題依然不容回避。

一、五礦二十三冶三公司當(dāng)前執(zhí)行力建設(shè)存在的問(wèn)題原因分析

1.思想認(rèn)知方面。 一是部分干部員工進(jìn)取心不強(qiáng)，迎接挑戰(zhàn)、直面問(wèn)題、解決問(wèn)題的信心決心不夠，“躺平擺爛者”有之；二是部分總部管理人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，幫扶輔導(dǎo)掛在嘴上多、落實(shí)在行動(dòng)上少，謀劃工作以我為中心多、以項(xiàng)目為中心少，“高高在上者”有之；三是部分項(xiàng)目管理人員規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法規(guī)制度學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，落實(shí)不規(guī)范，執(zhí)行不堅(jiān)定，“自行其是者”有之。

2.體制機(jī)制方面。 一是團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性影響。作業(yè)隊(duì)伍外包的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致作業(yè)人員不穩(wěn)定。項(xiàng)目管理人員高頻流動(dòng)，導(dǎo)致項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定。人員相對(duì)不穩(wěn)定的生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)難以形成高效執(zhí)行的組織基礎(chǔ)；二是利益關(guān)聯(lián)性影響。個(gè)人績(jī)效考核方式受周邊績(jī)效影響較大，科學(xué)量化體系不健全。收入分配方面公平性成分更多，效率性成分還不足以形成根本觸動(dòng)。在當(dāng)前簽約量萎縮的背景下，人力資源總體供應(yīng)富余，尤其是兩級(jí)總部團(tuán)隊(duì)過(guò)于龐大，呈現(xiàn)“人浮于事”的現(xiàn)象。執(zhí)行效果與利益關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)形成“吃大鍋飯”心理，強(qiáng)化執(zhí)行的內(nèi)在動(dòng)能不足；三是知識(shí)互補(bǔ)性影響。相當(dāng)比例的總部員工沒(méi)有任何項(xiàng)目工作經(jīng)歷，且沒(méi)有去項(xiàng)目工作的意愿，缺乏對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)實(shí)踐的清晰認(rèn)識(shí)，制度設(shè)計(jì)與工作指令容易脫離實(shí)際。項(xiàng)目員工有總部工作經(jīng)歷的少之又少，系統(tǒng)管理觀(guān)念和合法合規(guī)意識(shí)與現(xiàn)實(shí)要求存在差距。兩者之間形成鮮明的“小院高墻”，知識(shí)與智慧不能有效互補(bǔ)，對(duì)工作任務(wù)的理解千差萬(wàn)別，執(zhí)行效果大打折扣。

3.作風(fēng)紀(jì)律方面。 一是形式主義、官僚主義不同程度存在。管理動(dòng)作有層層加碼的趨勢(shì)，文件多、檢查多、流程多以及制度、表單、模式頻繁調(diào)整等問(wèn)題詬病已久，關(guān)鍵管理人員被參加會(huì)議和培訓(xùn)頻率太高、視頻會(huì)議和培訓(xùn)隨意擴(kuò)大參與范圍等問(wèn)題意見(jiàn)集中，是導(dǎo)致內(nèi)卷的主要成因；二是影響執(zhí)行力的擔(dān)責(zé)成本較低。執(zhí)行力低下的事實(shí)往往掩蓋在日常工作過(guò)程中或者勤奮加班的表象里，本不顯性，容易被忽視，最終形成問(wèn)題積重。有的管理者還存在“老好人”思想，見(jiàn)怪不怪，睜只眼、閉只眼，懲治力度不夠，擔(dān)責(zé)成本過(guò)低無(wú)法起到鞭策與矯正作用。

二、五礦二十三冶三公司企業(yè)強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)的解決思路與對(duì)策

（一）筑牢根和魂，提振精氣神

1.導(dǎo)準(zhǔn)思想航向。 牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”這一總要求，引導(dǎo)干部職工圍繞改革發(fā)展、圍繞崗位建功、圍繞工作落實(shí)落地廣泛開(kāi)展大討論、大實(shí)踐，推動(dòng)思想大解放。強(qiáng)化支部抓執(zhí)行力建設(shè)的工作職責(zé)，突出對(duì)重大決策部署的監(jiān)督落實(shí)，建立黨支部工作月報(bào)制度，壓實(shí)日常工作責(zé)任。

2.把準(zhǔn)利益關(guān)切。 切實(shí)回應(yīng)職工群眾對(duì)具體利益的關(guān)切，堅(jiān)持在發(fā)展中解決問(wèn)題，千方百計(jì)保職工上崗，千方百計(jì)保工資按時(shí)發(fā)放，落實(shí)“五必訪(fǎng)五必談”工作要求，引導(dǎo)職工群眾認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，激發(fā)工作熱情。

3.抓準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 以“馬上辦、我負(fù)責(zé)”作為公司執(zhí)行力建設(shè)的目標(biāo)要求，聚焦工作執(zhí)行過(guò)程中任務(wù)分解、督辦反饋、整改銷(xiāo)號(hào)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立行之有效的工作機(jī)制。

4.選準(zhǔn)配強(qiáng)帶頭人。 堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨組織把關(guān)作用貫穿選人用人全過(guò)程，認(rèn)真落實(shí)好中層管理干部標(biāo)準(zhǔn)，突出德才兼?zhèn)?、以德為先，公道正派、任人唯賢，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，以實(shí)干看德才、以實(shí)績(jī)論英雄、憑實(shí)績(jī)用中層管理干部，牢固樹(shù)立“重品德、重才干、重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)績(jī)、重公認(rèn)”鮮明導(dǎo)向。通過(guò)選準(zhǔn)配強(qiáng)支部、項(xiàng)目部、職能部室?guī)ь^人，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)癥通病治理

1.優(yōu)化管理流程。 流程設(shè)置應(yīng)強(qiáng)化“刪繁就簡(jiǎn)三秋樹(shù)”的觀(guān)點(diǎn)，從解放和發(fā)展生產(chǎn)力的角度，通過(guò)發(fā)動(dòng)與流程事務(wù)相關(guān)聯(lián)的職工群眾共同研究討論，確定最優(yōu)流程設(shè)置。

2.設(shè)立綠色通道。 對(duì)緊急且重要的管理事項(xiàng)，建立大事特辦、要事先辦的綠色通道，提高辦事效率。

3.編制《質(zhì)量通病防治手冊(cè)》。 適應(yīng)當(dāng)前建筑實(shí)踐，站在知識(shí)管理的高度去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，站在人性的角度去分析和矯正專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、操作人員不良行為習(xí)慣，站在終端使用者的角度去考慮高品質(zhì)建造需求。

4.制定《八大員崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》。 明確其風(fēng)紀(jì)儀容、工具配備、管理動(dòng)作、巡守點(diǎn)位、值班記錄和報(bào)告事項(xiàng)等工作履職的必要內(nèi)容。

（三）深化改革創(chuàng)新，激活內(nèi)在動(dòng)能

1.實(shí)施精兵簡(jiǎn)政。 鎖定總部干部職工總?cè)藬?shù)編制控制，堅(jiān)定推進(jìn)總部人員精簡(jiǎn)，事務(wù)優(yōu)化，切實(shí)提升綜合素質(zhì)，促進(jìn)總部管理效能持續(xù)提升。

2.打破“小院高墻”。 通過(guò)推動(dòng)總部?jī)?yōu)秀職能崗位人員到項(xiàng)目一線(xiàn)建功立業(yè)，定期下派沒(méi)有項(xiàng)目工作經(jīng)歷的總部職能人員到項(xiàng)目部跟班學(xué)習(xí)提升自身素質(zhì)，抽調(diào)項(xiàng)目部?jī)?yōu)秀管理人員充實(shí)職能部門(mén)，形成總部與項(xiàng)目部人崗交流、知識(shí)交互的常態(tài)化機(jī)制。從制度上明確以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為中心的用人導(dǎo)向，把具有一個(gè)以上完整項(xiàng)目工作或者一年以上外派駐點(diǎn)履職經(jīng)歷列為初任中層管理人員的必備條件，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)受艱苦、偏遠(yuǎn)項(xiàng)目工作考驗(yàn)人員在職稱(chēng)職級(jí)評(píng)定、提拔使用過(guò)程中的重視與傾斜。

3.強(qiáng)化業(yè)績(jī)導(dǎo)向。 堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配原則，徹底打破收入分配過(guò)程中涉及“公平”部分過(guò)高，涉及“效率”部分過(guò)低的狀況，徹底破除平均主義、“大鍋飯”思想。

4.穩(wěn)定職工隊(duì)伍。 項(xiàng)目職工隊(duì)伍高度流動(dòng)性帶來(lái)的負(fù)面影響不容忽視，在提升項(xiàng)目部就地延伸能力的基礎(chǔ)上，探索以品牌項(xiàng)目經(jīng)理為骨干，組建一批職工隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的品牌項(xiàng)目。加快對(duì)區(qū)域市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)細(xì)分市場(chǎng)的調(diào)整布局，適時(shí)搭建實(shí)體平臺(tái)，充實(shí)平臺(tái)自主發(fā)展能力。通過(guò)品牌項(xiàng)目和實(shí)體平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性和歸屬感，促進(jìn)執(zhí)行力戰(zhàn)斗力提升。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督保障，護(hù)航目標(biāo)達(dá)成

1.限制“兩大”。 把涉及總部職能部門(mén)以外的各基層單位均有參與要求的會(huì)議培訓(xùn)鑒定為大型會(huì)議和大型培訓(xùn)，包括線(xiàn)上方式和線(xiàn)下方式，此類(lèi)會(huì)議培訓(xùn)應(yīng)由辦公室限定頻次，核定規(guī)模，切實(shí)給項(xiàng)目管理人員減負(fù)。

2.治理“四病”。 深化“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為”這四種病態(tài)工作現(xiàn)象的專(zhuān)項(xiàng)治理。

3.堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”。 把干部職工在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。引導(dǎo)干部職工知責(zé)、負(fù)責(zé)、盡責(zé)，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

（作者：彭胤文，五礦二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委組織部部長(zhǎng)、人力資源部總經(jīng)理）

責(zé)編：于淼

一審：于淼

二審：曹嫻

三審：李偉鋒