聚焦發(fā)展重點 情牽民生關(guān)切

——懷化市六屆人大四次會議亮點建議摘登

編者按：

人大代表依法向本級人民代表大會提出建議，是代表履行職責(zé)和行使權(quán)力的重要途徑和形式。在懷化市六屆人大四次會議中，來自全市各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的人大代表們，肩負(fù)人民重托，滿懷履職激情，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖、深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，為加快建設(shè)現(xiàn)代化新懷化積極建言獻(xiàn)策，凝聚共識。

（12月26日，代表們認(rèn)真聽取大會報告。當(dāng)天，懷化市六屆人大四次會議開幕。懷化日報全媒體記者 潘雨 攝）

進(jìn)一步拓展全市開發(fā)政策措施

市人大代表 雷華英

2021年11月22日，省委、省政府發(fā)布《關(guān)于新時代推進(jìn)湘西地區(qū)開發(fā)形成新格局的意見》（以下簡稱《意見》）。在湘西開發(fā)政策的支持下，2024年懷化市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.2%，固定資產(chǎn)投資增長10%，產(chǎn)業(yè)投資增長10%，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.2%、7%，精準(zhǔn)幫扶返貧對象5.9萬人、消除返貧風(fēng)險2.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.1萬人。但同時應(yīng)該看到懷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不少困難挑戰(zhàn)。在當(dāng)前地方財政收入壓力下，進(jìn)一步拓展和實施湘西開發(fā)政策，是各縣（市、區(qū)）人民的期盼。為此，建議：

設(shè)立開發(fā)專項產(chǎn)業(yè)基金。通過設(shè)立開發(fā)專項產(chǎn)業(yè)基金，用于支持當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如文旅產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料以及區(qū)域特色產(chǎn)品品牌打造等，從而促進(jìn)各縣（市、區(qū)）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體提升；產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立可以引導(dǎo)企業(yè)向技術(shù)領(lǐng)先和創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型，從而更好地滿足市場需求，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

進(jìn)一步放大開發(fā)支持政策。在全市已有財稅支持政策、金融支持政策、用地政策、產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，放大到懷化13個縣（市、區(qū)）均可以享受的政策。如：落實國家西部開發(fā)稅收減免政策，對設(shè)在懷化的國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅率由33％調(diào)整至15％，并參照湘西州及貴州省銅仁等地對符合條件的企業(yè)實行稅費(fèi)減免政策。

深化農(nóng)村人居環(huán)境整治

市人大代表 陳惠梅

改善農(nóng)村人居環(huán)境是踐行以人民為中心的內(nèi)在要求,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分,是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。近年來，我市堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，從群眾最關(guān)注的地方抓起，把握重要節(jié)點，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步夯實農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，但仍然存在機(jī)制建立落實不夠、長效保潔機(jī)制不夠健全、社會輿論氛圍不濃等問題，在一定程度上制約了農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)度。 為此，建議：

建立農(nóng)村人居環(huán)境整治的長效機(jī)制。把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興工作的重要任務(wù)，與農(nóng)民就業(yè)、村莊建設(shè)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)等統(tǒng)籌規(guī)劃，并將農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)列入各級黨委政府工作的考核內(nèi)容，建立完善的考核激勵機(jī)制，強(qiáng)化對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人居環(huán)境整治工作中的考核獎懲。

提升農(nóng)村人居環(huán)境治理與民生福祉的融合度。在農(nóng)村建立垃圾分類制度，開展垃圾分類知識培訓(xùn)，帶動村民進(jìn)行垃圾分類。建立垃圾分類包干管理制度和分類獎勵制度，村兩委班子成員、黨員、駐村工作隊劃分責(zé)任片區(qū)，定期對農(nóng)戶垃圾分類情況進(jìn)行評比，對垃圾分類良好戶、落后戶進(jìn)行公示，獎勤罰懶，督促村民垃圾分類；把生活垃圾分類納入村規(guī)民約內(nèi)容，促進(jìn)村民自律，強(qiáng)化村民的自主管理意識。

引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。通過宣傳教育，提高思想覺悟，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和主動性，通過開展星級文明戶評選、志愿服務(wù)活動等形式，培養(yǎng)廣大農(nóng)民自己動手建設(shè)美麗家園，讓農(nóng)民成為農(nóng)村環(huán)境整治的受益者、參與者、建設(shè)者。

深入挖掘龍舟文化價值

市人大代表 時平

2024年麻陽舉辦“水韻苗鄉(xiāng)·龍騰錦江”懷化麻陽傳統(tǒng)龍舟賽。賽事期間，“麻陽龍舟”相關(guān)抖音話題播放次數(shù)超過12億，成為全國新的現(xiàn)象級話題。據(jù)抖音巨量算數(shù)統(tǒng)計，整個端午龍舟相關(guān)搜索為1.5億次，內(nèi)容關(guān)聯(lián)詞中麻陽是唯一一個被關(guān)聯(lián)的城市，為2024年端午節(jié)當(dāng)之無愧全國頂流。但龍舟賽事基礎(chǔ)條件存在明顯短板，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展未形成持續(xù)穩(wěn)定的助力。針對當(dāng)前龍舟文化挖掘發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下建議：

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承。加強(qiáng)對與龍舟相關(guān)的歷史遺跡、傳統(tǒng)技藝、民俗活動等進(jìn)行詳細(xì)記錄和整理，建立完整的文化遺產(chǎn)檔案。例如，對古老的龍舟制作工坊、傳統(tǒng)的龍舟競賽場地等進(jìn)行登記和保護(hù)，確保其歷史風(fēng)貌得以保存。設(shè)立專項獎勵資金，對在龍舟文化傳承中表現(xiàn)突出的個人和團(tuán)體給予表彰和獎勵。

推動文化與旅游深度融合。結(jié)合旅游資源和城市規(guī)劃實際，打造以龍舟文化為主題的旅游線路和景區(qū)。擦亮龍舟文化品牌，加大龍舟文化長廊、龍舟文化公園、龍舟文化場館建設(shè)，打造龍舟IP形象，深挖龍舟文化價值，積累麻陽龍舟文化底蘊(yùn)和發(fā)展后勁。

加大對龍舟賽事的投入和支持力度，提升賽事的組織水平和競技水平。提升縣域舉行龍舟賽事能力，完善龍舟賽場硬件設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)龍舟賽場建設(shè)。讓縣域有能力舉辦市級、省級乃至國家級的龍舟錦標(biāo)賽，將龍舟賽事打造成具有影響力的體育品牌賽事，推動龍舟運(yùn)動的普及與發(fā)展。

加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

市人大代表 黃萍國

2024年6月16日至7月1日，懷化遭受今年入汛以來最強(qiáng)暴雨大暴雨天氣。全市氣象部門在此次強(qiáng)降雨服務(wù)中預(yù)報精準(zhǔn)、預(yù)警及時、叫應(yīng)到位，得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可。但是通過全面復(fù)盤分析，還是存在一定問題和短板，為進(jìn)一步做好氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工作，建議如下：

加強(qiáng)懷化新一代天氣雷達(dá)運(yùn)維保障。天氣雷達(dá)是重要的監(jiān)測預(yù)警工具，是氣象人的“眼睛”。目前，市氣象局積極爭取中國氣象局和湖南省氣象局資金投入492萬元，完成懷化SA型雷達(dá)雙偏振升級和SA型雷達(dá)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一改造（全省第一部），掃描半徑230公里，基本能覆蓋懷化全境，但懷化南北跨度大，特別是在南部靖州、通道確有信號衰減。邵陽綏寧雷達(dá)（正在建設(shè)）、益陽雷達(dá)（安化，籌劃中）建成后能有效地補(bǔ)盲。

加密氣象監(jiān)測站點，并對老舊站點進(jìn)行升級改造。為了充分發(fā)揮行業(yè)氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)在氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)中的作用，提高氣象監(jiān)測能力，提升氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)水平，全市還需加強(qiáng)常規(guī)自動氣象站的建設(shè)和設(shè)備迭代更新，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道至少有一套六要素自動氣象站。

布設(shè)垂直觀測系統(tǒng)設(shè)備，提升預(yù)報預(yù)警能力。在懷化北部（沅辰溆）縣域由市政府投資增設(shè)垂直觀測設(shè)備，能夠切實增強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)能力，符合市情實際，有很大必要。

加強(qiáng)氣象短臨預(yù)報預(yù)警能力研究。氣象短臨預(yù)報預(yù)警是筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線，是政府防災(zāi)減災(zāi)決策部署的科學(xué)依據(jù)。目前，懷化智能網(wǎng)格預(yù)報競賽產(chǎn)品亟需改進(jìn)技術(shù)方法，采購高性能服務(wù)器提高算力，升級存儲空間、網(wǎng)絡(luò)帶寬以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。

加強(qiáng)懷化市主城區(qū)公園提質(zhì)改造

市人大代表 姚利

懷化市積極打造健康主題公園，主城區(qū)目前有迎豐公園、人民公園、中坡山國家森林公園、粟裕公園、陸港公園5個健康主題公園，在美化城市環(huán)境同時，引導(dǎo)市民養(yǎng)成健康生活習(xí)慣，營造全民健康生活的良好氛圍。但也普遍存在功能不全、配套設(shè)施不完善、管理不到位、游園體驗感不強(qiáng)、安全隱患多等諸多問題。為此，提出如下建議：

提升公園規(guī)劃設(shè)計水平。在公園建設(shè)過程中，應(yīng)注重規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、合理性和前瞻性。要充分考慮市民的需求，合理布局公園功能區(qū)，如休閑區(qū)、運(yùn)動區(qū)、兒童游樂區(qū)等。同時，要注重公園景觀的打造，營造宜人的休閑環(huán)境。如當(dāng)前人民公園許多區(qū)域還有待進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)。

完善公園基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公園的便利性和舒適性。包括增設(shè)公共廁所、改善照明系統(tǒng)、增設(shè)休息座椅、建設(shè)無障礙設(shè)施等。加強(qiáng)公園內(nèi)娛樂休閑設(shè)施包括兒童游樂設(shè)施、健身設(shè)施、休閑座椅、咖啡廳等建設(shè)，滿足市民的不同需求。此外，還要加強(qiáng)公園的綠化工作，提高公園的綠化覆蓋率。

增加文化元素和科普設(shè)施。在公園建設(shè)中，應(yīng)注重增加文化元素和科普文化設(shè)施，如建設(shè)文化長廊、歷史紀(jì)念碑等，展示懷化市的歷史文化和民俗風(fēng)情，以增強(qiáng)公園的文化底蘊(yùn)。同時，可以設(shè)置科普展板、生態(tài)館等設(shè)施，提高市民的環(huán)保意識和科普知識水平。

提升公園管理水平。加強(qiáng)公園管理，確保公園的秩序和環(huán)境衛(wèi)生。建議整合各方資源，成立專門的城市公園管理機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)格的管理制度，對公園內(nèi)的設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng)。同時，要加強(qiáng)安保工作，確保市民在公園內(nèi)的安全。

推動公園的智能化建設(shè)。利用現(xiàn)代科技手段，推動公園的智能化建設(shè)。如建設(shè)智能導(dǎo)覽系統(tǒng)、智能監(jiān)控系統(tǒng)等，提高公園的服務(wù)水平和安全性。同時，可以利用大數(shù)據(jù)分析，了解市民的需求和習(xí)慣，為公園的改進(jìn)提供依據(jù)。

鼓勵社會參與和共建。鼓勵市民和社會組織參與公園的建設(shè)和管理。適時組織有懷化文旅特色品牌的文化活動和演出，吸引市民參與。通過開展志愿者活動、社區(qū)共建項目等方式，讓市民參與到公園的建設(shè)中來，增強(qiáng)市民的歸屬感和責(zé)任感。同時，可以吸引更多的社會資源投入到公園建設(shè)中來，推動公園的持續(xù)發(fā)展。

設(shè)立村級快遞服務(wù)站點

市人大代表 宋潔潔

隨著鄉(xiāng)村振興工作持續(xù)、有效地推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，農(nóng)村居民人均收入穩(wěn)步提高。農(nóng)村居民網(wǎng)上購物的意識越來越強(qiáng)，網(wǎng)購群體迅速膨脹，網(wǎng)絡(luò)市場日趨活躍。然而，由于農(nóng)村大多地處偏遠(yuǎn)，交通不便，快遞服務(wù)不夠完善。據(jù)了解，前幾年各村設(shè)立的電商服務(wù)點大多已經(jīng)“名存實亡”（僅掛了塊牌子），農(nóng)村居民收取快遞及寄送物品，都要到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）快遞服務(wù)站點辦理，在時效性上大打折扣，導(dǎo)致快遞變“慢遞”。而有的村離鄉(xiāng)鎮(zhèn)又比較遙遠(yuǎn)，村民們寄取快遞極不方便。因此，在農(nóng)村（以村為單位）設(shè)立快遞服務(wù)站尤為必要。為此，建議：

設(shè)立或完善村級快遞服務(wù)站。以村部為依托，利用村部辦公室或原有的電商服務(wù)站點，設(shè)立村級快遞服務(wù)站點，掛牌服務(wù)。

完善快遞業(yè)務(wù)所需設(shè)施。財政統(tǒng)一為村級服務(wù)站配備快遞專柜、稱重、打印機(jī)等相關(guān)設(shè)備，滿足日常物品的存放、收取及寄送等業(yè)務(wù)要求。

配備專職人員，從事快遞業(yè)務(wù)服務(wù)。以村干部為班底，加強(qiáng)培訓(xùn)，結(jié)合日常工作，兼顧快遞輪值業(yè)務(wù)。同時，有條件的村可以配備專業(yè)人員從事快遞的收發(fā)、包裝等業(yè)務(wù)。

加大宣傳力度，擴(kuò)大服務(wù)范圍。以村部為中心，擴(kuò)大快遞業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，使服務(wù)范圍覆蓋全村，滿足全村村民的收寄快遞需求。

加強(qiáng)中小學(xué)體育教育

市人大代表 劉嵐

中小學(xué)生體育教育在學(xué)生的成長過程中起著至關(guān)重要的作用，能促進(jìn)身體健康，提高學(xué)習(xí)效率，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣等。為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)體育教育，我建議：

政策支持與法規(guī)完善。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策法規(guī)，明確體育教育在中小學(xué)教育中的重要地位。同時，制定具體的體育課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱，確保體育教育的質(zhì)量和效果。

師資力量建設(shè)。加強(qiáng)體育教師的培訓(xùn)和引進(jìn)，提高體育教師的專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)能力。

硬件設(shè)施投入。加大對學(xué)校體育設(shè)施的投入，如運(yùn)動場、體育館、健身器材等，確保學(xué)生有足夠的場地和設(shè)施進(jìn)行體育鍛煉。

加強(qiáng)體育課程設(shè)置，保證體育活動時間充足。豐富體育課程內(nèi)容，除了傳統(tǒng)的體育項目外，還可以引入更多元化的體育活動，如武術(shù)、舞蹈等，以滿足不同學(xué)生的興趣和需求。同時，保證體育活動時間充足，特別是校內(nèi)。

體育活動組織。定期組織校內(nèi)外體育比賽和活動，如運(yùn)動會、體育節(jié)等，增強(qiáng)學(xué)生的體育參與感和團(tuán)隊協(xié)作能力。

健康教育普及。將體育與健康教育結(jié)合起來，教育學(xué)生了解運(yùn)動對身體健康的益處，培養(yǎng)學(xué)生終身參與體育活動的習(xí)慣。

家校合作。鼓勵家長參與到孩子的體育活動中來，形成家校合力，共同促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

社會參與。鼓勵社會力量參與中小學(xué)體育教育，如企業(yè)贊助、專業(yè)體育機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)等，豐富體育教育資源。

責(zé)編：易鑫

一審：易鑫

二審：肖暢

三審：廖聲田

來源：懷化日報