郴州市第六屆人民代表大會第四次會議

關(guān)于郴州市人民政府工作報告的決議

（2024年12月27日郴州市第六屆人民代表大會第四次會議通過）

郴州市第六屆人民代表大會第四次會議

關(guān)于郴州市2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的決議

（2024年12月27日郴州市第六屆人民代表大會第四次會議通過）

郴州市第六屆人民代表大會第四次會議

關(guān)于郴州市2024年預(yù)算執(zhí)行情況與2025年 預(yù)算的決議

（2024年12月27日郴州市第六屆人民代表大會第四次會議通過）

郴州市第六屆人民代表大會第四次會議

關(guān)于郴州市人民代表大會常務(wù)委員會工作 報告的決議

（2024年12月27日郴州市第六屆人民代表大會第四次會議通過）

郴州市第六屆人民代表大會第四次會議

關(guān)于郴州市中級人民法院工作報告的決議

（2024年12月27日郴州市第六屆人民代表大會第四次會議通過）

郴州市第六屆人民代表大會第四次會議

關(guān)于郴州市人民檢察院工作報告的決議

（2024年12月27日郴州市第六屆人民代表大會第四次會議通過）

      郴州市第六屆人民代表大會第四次會議經(jīng)過審議，決定批準(zhǔn)市人民檢察院檢察長肖功員所作的《郴州市人民檢察院工作報告》。

郴州市第六屆人民代表大會第四次會議

公告

（第1號）

郴州市第六屆人民代表大會第四次會議主席團(tuán)

2024年12月27日

郴州市第六屆人民代表大會第四次會議，通過了郴州市第六屆人民代表大會有關(guān)專門委員會主任委員名單，現(xiàn)公告如下：

郴州市第六屆人民代表大會監(jiān)察和司法委員會主任委員：

姜汪炬（侗族）

郴州市第六屆人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員：

劉春芳（女）

郴州市第六屆人民代表大會第四次會議主席團(tuán)

2024年12月27日

郴州市第六屆人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會

（2024年12月27日郴州市第六屆人民代表大會第四次會議主席團(tuán)第四次會議通過）

大會主席團(tuán)：

郴州市第六屆人民代表大會第四次會議審查了市人民政府提出的《關(guān)于郴州市2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》以及郴州市2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案。市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會在對計劃報告和計劃草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)代表們的審查意見，又作了進(jìn)一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

一、2024年計劃執(zhí)行情況總體較好

市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2024年，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求以及市六屆人大三次會議的決議，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，緊扣彰顯“七個新?lián)?dāng)”，聚焦“四大定位”，一體推進(jìn)“八大行動”和“六大新行動”，全力穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生、守底線，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，GDP、規(guī)模工業(yè)增加值等6項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居全省前列，高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。同時，受經(jīng)濟(jì)下行等因素疊加影響，部分指標(biāo)離年初預(yù)期還有差距；高新技術(shù)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)增加值占GDP比重較低，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐不快；投資拉動效應(yīng)不足，居民消費意愿下降；民生服務(wù)供給不夠均衡，有的領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然突出等，需要高度重視，認(rèn)真予以解決。

二、2025年計劃報告和計劃草案總體可行

市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，市人民政府提出的2025年計劃報告和計劃草案，全面貫徹落實了黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，符合省委、市委工作要求，符合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)及工作措施基本協(xié)調(diào)匹配，總體可行。建議批準(zhǔn)市人民政府提出的《關(guān)于郴州市2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準(zhǔn)郴州市2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案。

三、做好2025年計劃執(zhí)行工作的建議

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年、“十五五”規(guī)劃謀劃之年、全面深化改革的關(guān)鍵之年、郴州撤地建市30周年，做好計劃執(zhí)行工作意義重大。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實省委、市委決策部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，聚焦“四大定位”，持續(xù)推進(jìn)“六大新行動”，全面彰顯“七個新?lián)?dāng)”，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定向好，提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。為此，市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會建議：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)需支撐，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。緊跟國家投資政策動向，用足用好“兩重”“兩新”和一攬子增量政策，大力開展“項目大謀劃、謀劃大項目”行動，及早謀劃“十五五”重大項目，爭取更多項目納入國省規(guī)劃。以“四大定位”標(biāo)志性工程項目為牽引，加強(qiáng)用能、土地、資金等要素保障，加快推進(jìn)項目建設(shè)。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制，充分激發(fā)民間投資活力。大力實施提振消費專項行動，在政策引導(dǎo)、活動促進(jìn)、環(huán)境吸引上持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)消費提質(zhì)增效。全面落實消費品以舊換新政策，撬動汽車、家電、家裝等領(lǐng)域消費需求。積極舉辦展會促銷活動和文旅體賽事，釋放大宗商品和餐飲住宿等領(lǐng)域消費潛力，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)的拉動力。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路徑，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈補鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)“1221”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，高質(zhì)量推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，集中優(yōu)勢資源開展新材料、現(xiàn)代裝備制造、鋰電新能源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),常態(tài)化推進(jìn)“智賦萬企”行動。持續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化，大力培育龍頭骨干企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、“小巨人”企業(yè)等，引導(dǎo)企業(yè)走專精特新發(fā)展道路。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)集成，譜寫改革開放新篇章。全面落實中央、省委、市委改革部署，推動市委六屆九次全會53項重點改革任務(wù)和10項重點改革事項落地。深化“放管服”改革，大力推進(jìn)“高效辦成一件事”，持續(xù)擦亮“身在郴州、辦事無憂”營商環(huán)境品牌。深化園區(qū)體制機(jī)制改革，全力建設(shè)“五好”園區(qū)。深化國資國企改革，以市場化方式推動市屬國有企業(yè)重組整合，優(yōu)化分類考核評價體系，提升核心競爭力。深度融入粵港澳大灣區(qū)，深入開展郴佛對口合作，持續(xù)提升區(qū)域合作能級。大力推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，聯(lián)動發(fā)展“四區(qū)一港”開放平臺，提升貿(mào)易投資便利度。堅持“老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)、存量變增量、資源換財源、龍頭來牽頭、上游引下游”，做好“湘商回郴”工作，大力引進(jìn)頭部企業(yè)、龍頭企業(yè)，持續(xù)提升招商引資質(zhì)效。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。加快推進(jìn)強(qiáng)中心城區(qū)戰(zhàn)略，編制郴州市特色風(fēng)貌與總體城市設(shè)計專項規(guī)劃，推動中心城區(qū)老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造和垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，加快城市更新步伐，持續(xù)提升城市品質(zhì)。大力實施特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程，著力打造一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，深入開展新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃，建設(shè)一批中心強(qiáng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合、協(xié)同發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，嚴(yán)守耕地紅線，積極發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化民生保障，回應(yīng)人民群眾新期待。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)重點群體就業(yè)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。全力辦好民生實事，完善分層分類社會救助體系，兜牢基本民生底線。持續(xù)優(yōu)化中小學(xué)校布局，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展普惠托育，完善和落實生育支持政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠。全力以赴推進(jìn)資興災(zāi)后重建，切實做好搬遷安置和后續(xù)幫扶。加快郴州市應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，進(jìn)一步提升應(yīng)急處置能力。防范化解房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域風(fēng)險，全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

以上報告，請予審議。

郴州市第六屆人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會

關(guān)于郴州市2024年預(yù)算執(zhí)行情況與2025年預(yù)算 草案審查結(jié)果的報告

（20 24年12月27日郴州市第六屆人民代表大會第四次會議主席團(tuán)第四次會議通過）

大會主席團(tuán)：

郴州市第六屆人民代表大會第四次會議審查了市人民政府提出的《關(guān)于郴州市2024年預(yù)算執(zhí)行情況與2025年預(yù)算草案的報告》及2025年全市和市級預(yù)算草案。大會之前，市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會對預(yù)算報告和預(yù)算草案進(jìn)行了初步審查。市財政局根據(jù)初步審查意見對預(yù)算報告和預(yù)算草案進(jìn)行了修改完善。大會期間，根據(jù)代表們的審查意見，市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會又作了進(jìn)一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

一、2024年預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)

市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2024年，市人民政府及其財稅等部門認(rèn)真落實黨中央重大決策部署、省委和市委工作要求以及市人大及其常委會有關(guān)決議，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，按照積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效和黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子要求，緊扣彰顯“七個新?lián)?dāng)”，聚焦“四大定位”，開源挖潛促增收，統(tǒng)籌優(yōu)化保支出，多措并舉抓化債，預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)有序，基本民生和重點領(lǐng)域支出得到較好保障。同時，預(yù)算執(zhí)行和財政管理中存在一些不容忽視的問題，主要是：財政收入增長基礎(chǔ)不牢，收支矛盾突出；部分領(lǐng)域支出結(jié)構(gòu)固化、資金撥付進(jìn)度偏慢，財政資金統(tǒng)籌與預(yù)算績效管理有待加強(qiáng)；部分專項債券項目實施不規(guī)范或收益不及預(yù)期，債務(wù)還本付息壓力大等。這些問題要予以高度重視，認(rèn)真研究并采取有效措施加以解決。

二、2025年預(yù)算報告和預(yù)算草案基本可行

市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，市人民政府提出的2025年預(yù)算報告、全市和市級預(yù)算草案，貫徹了黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省委、市委工作要求，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實了黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子以及零基預(yù)算改革的要求，實現(xiàn)預(yù)算任務(wù)的措施積極，符合《預(yù)算法》及其實施條例規(guī)定，符合年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和總體要求，預(yù)算草案基本可行。建議批準(zhǔn)市人民政府提出的《關(guān)于郴州市2024年預(yù)算執(zhí)行情況與2025年預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)2025年市級預(yù)算草案。

三、做好2025年預(yù)算執(zhí)行和財政工作的建議

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵之年，做好財政預(yù)算工作意義重大。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和二十屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實省委、市委工作要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦“四大定位”，持續(xù)推進(jìn)“六大新行動”，全面彰顯“七個新?lián)?dāng)”，推動更加積極的財政政策落實，進(jìn)一步深化財稅體制改革，加大保障和改善民生力度，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實財力保障。為此，市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會建議：

(一)以更大力度培財源。緊緊圍繞加快建設(shè)“1221”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系聚焦發(fā)力，強(qiáng)化財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，培育更多更穩(wěn)固的財源增長點。綜合運用政府引導(dǎo)基金、財政補貼、貸款貼息等方式，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)型消費提質(zhì)擴(kuò)容。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈財源建設(shè)，緊扣“鏈主”企業(yè)優(yōu)化要素配置、強(qiáng)化配套服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。落實落細(xì)結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，推進(jìn)財源建設(shè)與“兩員”服務(wù)機(jī)制協(xié)調(diào)聯(lián)動，助力經(jīng)營主體紓困發(fā)展，提升財源轉(zhuǎn)化成效。積極盤活低效閑置國有“三資”，進(jìn)一步規(guī)范特許經(jīng)營權(quán)出讓，實現(xiàn)資金資產(chǎn)資源效益最大化。搶抓新一輪財稅體制改革重大機(jī)遇，大力向上爭取轉(zhuǎn)移支付、專項債券、增發(fā)國債等政策資金支持，增強(qiáng)地方可用財力。堅持依法征收、實事求是的收入組織原則，持續(xù)優(yōu)化稅費征管服務(wù)，切實提高財政收入質(zhì)量。

（二）以更優(yōu)機(jī)制推改革。全面深化零基預(yù)算改革，堅持以零為基、以事定錢、以效促用，構(gòu)建有保有壓、突出重點、統(tǒng)籌有力、講求績效的預(yù)算安排機(jī)制。積極應(yīng)對財政收支緊平衡態(tài)勢，健全完善過緊日子長效機(jī)制，逐步打破“兩項經(jīng)費”基數(shù)，加快構(gòu)建以基本支出標(biāo)準(zhǔn)、項目支出標(biāo)準(zhǔn)、基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)為主體的財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，為科學(xué)合理安排預(yù)算夯實基礎(chǔ)。全面清理評估現(xiàn)行政策和項目，建立健全大事要事保障機(jī)制，實施重大項目預(yù)算評審，加強(qiáng)專項資金、跨部門資金、單位資金“三個統(tǒng)籌”，集中財力辦大事。落實全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系要求，強(qiáng)化績效結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)對財政專項資金、重大投資項目等重點領(lǐng)域績效管理，探索成本預(yù)算績效管理，堅決壓減或取消低效無效資金。

（三）以更實舉措惠民生。堅持盡力而為、量力而行，全面梳理規(guī)范民生政策制度，合理確定民生政策標(biāo)準(zhǔn)，確保民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，始終把“三?！睌[在支出安排的優(yōu)先位置，穩(wěn)步提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等民生服務(wù)水平，做好鄉(xiāng)村振興、污染防治、防災(zāi)減災(zāi)等重點領(lǐng)域民生保障。強(qiáng)化財政對穩(wěn)就業(yè)的支持，助力幫扶重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)民生資金監(jiān)管，廣泛接受群眾監(jiān)督。

（四）以更高站位防風(fēng)險。認(rèn)真落實中共中央辦公廳《關(guān)于建立健全政府債務(wù)管理情況報告制度的意見》等文件要求，積極主動向人大常委會報告政府債務(wù)管理情況。強(qiáng)化債券資金“借用管還”全過程管理，落實穿透式監(jiān)測和績效評價，努力提高債券配置效率和使用效益。進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目決策和立項，堅決遏制新增隱性債務(wù)。健全完善全口徑政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)管體系和排查機(jī)制，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，加快融資平臺改革轉(zhuǎn)型，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

以上報告，請予審議。

責(zé)編：姚錚錚

一審：姚錚錚

二審：羅徽

三審：陳淦璋