何曉欽 吳 薇 王 珊 劉澤平 郭 華

【核心提示】

郡縣治，天下安?？h域富，國(guó)家強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)大循環(huán)承上啟下的重要作用，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力最大的底盤(pán)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到“六大經(jīng)濟(jì)”，其中就包括“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”。

縱觀(guān)湖南122個(gè)縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，常寧市是一名“低調(diào)的優(yōu)等生”，GDP排名位列全省第一梯隊(duì)、衡陽(yáng)前茅。

不僅如此，常寧地處衡陽(yáng)、永州、郴州三市幾何中心，是近百萬(wàn)級(jí)人口大縣，擁有世界鉛都、中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)、全國(guó)商品糧基地、中國(guó)油茶之鄉(xiāng)、全國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)等多塊“金字招牌”，承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、潛力十足。

常寧市湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地環(huán)保設(shè)施園全景。錢(qián)輝 攝

乘著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的東風(fēng)，常寧市扛起縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代使命，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，踐行“制造立市、文旅興城”，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)賦能、生態(tài)引領(lǐng)、全域融合”戰(zhàn)略，向“全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)”的目標(biāo)加速挺進(jìn)。

百舸爭(zhēng)流，靠什么爭(zhēng)先進(jìn)位？天高海闊，靠什么揚(yáng)帆遠(yuǎn)航？

“靠重點(diǎn)項(xiàng)目，靠創(chuàng)新人才，最根本的是靠?jī)?yōu)中向優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境！”市委書(shū)記羅衛(wèi)華給出鮮明答案。

今年以來(lái)，常寧市委、市政府站在抓發(fā)展、抓全局的高度，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為關(guān)系“國(guó)之大者”的戰(zhàn)略工程、贏(yíng)得區(qū)域比拼的實(shí)力工程、提升發(fā)展質(zhì)量的引領(lǐng)工程、鍛造干部作風(fēng)的基礎(chǔ)工程，拉開(kāi)了一場(chǎng)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，奮力打造“政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快”的“四最”營(yíng)商環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積蓄澎湃能量。

【一線(xiàn)調(diào)研】

以“頭號(hào)力度”推進(jìn)“頭號(hào)工程”

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)“永不竣工”的工程，年年提、年年干。今年有何不同？

從中央層面看，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”作出了新的部署。這是在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的動(dòng)員令。

從省級(jí)層面看，5月，我省召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，發(fā)布了《湖南省人民政府關(guān)于持續(xù)打造“三化”一流營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，為全省各地營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供了更加具體的指南。

常寧銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)——湖南嘉元隆源科技有限公司生產(chǎn)車(chē)間一角。 錢(qián)輝 攝    

對(duì)標(biāo)新要求，奮力爭(zhēng)“一流”，常寧與時(shí)俱進(jìn)、勇立潮頭。

“把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為‘第一工程’，以非一般的力度凝聚營(yíng)商環(huán)境工作共識(shí)，以非一般的勇氣找準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境當(dāng)前差距，以非一般的舉措吹響堅(jiān)決打贏(yíng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這場(chǎng)硬仗的號(hào)角?！绷_衛(wèi)華書(shū)記話(huà)語(yǔ)鏗鏘。6月21日，常寧召開(kāi)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，規(guī)格之高、規(guī)模之大、要求之嚴(yán)，足見(jiàn)市委、市政府狠抓營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)決心。

會(huì)上重磅發(fā)布了《常寧市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》，提出：緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展根本要求，以經(jīng)營(yíng)主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立并落實(shí)常寧“136”營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，打造“政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快”的“四最”常寧營(yíng)商環(huán)境品牌。

這是“精準(zhǔn)把脈”開(kāi)出的“常寧藥方”，也是邁向“三化一流”的“常寧路徑”。

“136”工作機(jī)制，包括1個(gè)總體方案：常寧市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案；3大主題活動(dòng)：清風(fēng)面對(duì)面，安商360，品“?！蹦阄宜?大工程：政務(wù)服務(wù)全面進(jìn)駐工程，政務(wù)事項(xiàng)流程再造工程，項(xiàng)目審批容缺機(jī)制工程，規(guī)范公務(wù)入企工程，涉企訴求閉環(huán)機(jī)制工程，常態(tài)問(wèn)效工程。

目標(biāo)清，路徑明。常寧人凝心聚力，全面打響這場(chǎng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)——

市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議總召集人，高頻調(diào)度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大觀(guān)摩、“學(xué)干比嚴(yán)”三年行動(dòng)、“最是鄉(xiāng)音解鄉(xiāng)愁”民情大走訪(fǎng)等等活動(dòng)火熱開(kāi)展，激活了爭(zhēng)先創(chuàng)“優(yōu)”的“一池春水”；《常寧市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核辦法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作方案》《常寧市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境六條斷然措施》等制度陸續(xù)出臺(tái)，確保責(zé)任落實(shí)落地……

從黨委、人大、政府、政協(xié)到各行政機(jī)關(guān)、職能部門(mén)，從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），位置在哪里，責(zé)任就在哪里。全市黨員干部一級(jí)帶著一級(jí)干，激蕩起建設(shè)“四最”營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)大合力。

以鐵腕革新?lián)Q得企業(yè)舒心

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，說(shuō)到底是為企業(yè)和群眾解難事、辦實(shí)事。要形成舒心宜人的發(fā)展生態(tài)，就要持續(xù)攻“難點(diǎn)”、破“堵點(diǎn)”。

常寧市水口山銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地一企業(yè)成品車(chē)間。錢(qián)輝 攝

聚焦企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，常寧深入開(kāi)展“一整治四優(yōu)化”。

重拳整治“小鬼難纏”。截至目前，常寧嚴(yán)查破壞營(yíng)商環(huán)境“小鬼”，立案96件，黨紀(jì)政務(wù)處分88人，免職13人。

優(yōu)化辦事流程、優(yōu)化政務(wù)窗口、優(yōu)化執(zhí)法檢查、優(yōu)化問(wèn)效體系，用好制度集成創(chuàng)新“金鑰匙”，打造高效便捷政務(wù)環(huán)境。

常寧在優(yōu)化服務(wù)上做“加法”——2983項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳，滿(mǎn)足“一站式”辦事需求。創(chuàng)新推行“首位確認(rèn)制”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理、一次辦好”。創(chuàng)新推行重點(diǎn)項(xiàng)目容缺受理，解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理過(guò)程緩慢、辦理不暢等問(wèn)題。

在精簡(jiǎn)審批上做“減法”——全力推進(jìn)“一件事一次辦”改革，全面開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程再造。完成流程再造2582項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)減少20%，申報(bào)材料減少30%，審批時(shí)限較法定時(shí)限平均減少50%。

在強(qiáng)化監(jiān)管上做“乘法”——建立“全面發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)受理、分類(lèi)交辦、督查督辦、晾曬評(píng)價(jià)、考核問(wèn)責(zé)、舉一反三”的涉企訴求閉環(huán)工作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)訴求“件件有著落、事事有回音”。

在降本減負(fù)上做“除法”——出臺(tái)《公務(wù)入企九條規(guī)定》，明確每月最后5個(gè)工作日為“企業(yè)服務(wù)周”，此期間外，原則上各監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)不入企；實(shí)行入企審批制，凡入企必備案、凡入企必審批、凡入企必賦碼、凡入企必評(píng)價(jià)，今年入企檢查頻次同比減少50%。

無(wú)感執(zhí)法監(jiān)管，首違免罰、首違提示，不動(dòng)產(chǎn)登記、稅費(fèi)繳納“全程網(wǎng)辦”，惠企政策“免審即享”等一項(xiàng)項(xiàng)措施接續(xù)推出，破除了體制機(jī)制障礙，釋放了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

“上門(mén)‘挑刺’的少了，解決問(wèn)題的多了”“辦事速度更快了、服務(wù)更好了”……一句句真實(shí)感受，成為常寧營(yíng)商向優(yōu)的最有力見(jiàn)證。

堅(jiān)持“把企業(yè)家當(dāng)家人、把企業(yè)家的事當(dāng)家事、把企業(yè)家的意見(jiàn)當(dāng)家書(shū)、把為企業(yè)家清廉服務(wù)當(dāng)家風(fēng)”，常寧不斷推動(dòng)改革向深、作風(fēng)向?qū)崳凇罢袨椤敝懈脤?shí)現(xiàn)“市場(chǎng)有感”。

以“精準(zhǔn)護(hù)航”助力“企業(yè)遠(yuǎn)航”

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是系統(tǒng)工程，既要解決共性問(wèn)題，也要關(guān)注個(gè)性發(fā)展。經(jīng)營(yíng)主體成千上萬(wàn)、利益訴求千差萬(wàn)別，如何做到“有求必應(yīng)、有難必幫”？

常寧市三招“精準(zhǔn)”破題——

精準(zhǔn)對(duì)接需求。搭建“清風(fēng)面對(duì)面”平臺(tái)，分級(jí)分類(lèi)建立企業(yè)群，暢通聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)與企業(yè)家線(xiàn)上線(xiàn)下面對(duì)面交流渠道，全方位、全天候?yàn)槠髽I(yè)服務(wù)。

精準(zhǔn)解決問(wèn)題。為全市每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）成立工作專(zhuān)班，由市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)班子成員擔(dān)任重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）專(zhuān)班組長(zhǎng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為企業(yè)紓困解難。開(kāi)展安商360主題活動(dòng)，定期舉辦企業(yè)家座談會(huì)、惠企政策入企、企業(yè)品牌宣傳、法治護(hù)航、政銀企聯(lián)動(dòng)、招才引智等專(zhuān)題活動(dòng)，幫助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。

精準(zhǔn)評(píng)價(jià)效果。建立“兩官一員”監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委紀(jì)律監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督“五位一體”監(jiān)督體系，采用問(wèn)題輪值聯(lián)審、背對(duì)背評(píng)價(jià)、雙向考核、不過(guò)夜督查等監(jiān)督方式，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的科學(xué)性、客觀(guān)性。

“營(yíng)商環(huán)境好不好，關(guān)鍵看經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際感受。要把企業(yè)家的呼聲作為‘第一信號(hào)’、把企業(yè)家的關(guān)切作為‘第一視角’、把企業(yè)家的認(rèn)可作為‘第一標(biāo)準(zhǔn)’、把企業(yè)家的愿景作為‘第一目標(biāo)’?！背幨形睍?shū)記、市長(zhǎng)鄧艷紅表示。

降低綜合運(yùn)營(yíng)成本是企業(yè)生存、發(fā)展的前提，也是我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主攻方向。常寧在土地、資本、能源、物流等要素保障方面打出“組合拳”，為企業(yè)“降本增效”。聚焦有色金屬、紡織兩大特色產(chǎn)業(yè)鏈搭建的供應(yīng)鏈金融平臺(tái)，每年撬動(dòng)10億元以上的資金，每家企業(yè)可獲得不少于500萬(wàn)元的信貸支持。2023年為高諾銅業(yè)、沿江鉛業(yè)等8家企業(yè)發(fā)放信用貸款金額1.3億元，助力貸款企業(yè)創(chuàng)造營(yíng)業(yè)收入12.7億元，有效解決融資難融資貴問(wèn)題。

聚焦紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈缺乏水洗印染配套問(wèn)題創(chuàng)新打造的環(huán)保設(shè)施園，不僅降低了鏈上企業(yè)物流成本，還吸引了株洲、廣州等多地訂單。服飾生產(chǎn)園入駐企業(yè)21家，牛仔服飾產(chǎn)業(yè)集群有望明年成功申報(bào)省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)良法善治，常寧建立項(xiàng)目監(jiān)察官、項(xiàng)目警官聯(lián)系企業(yè)制度，目前在全市50家“四上”企業(yè)設(shè)立項(xiàng)目監(jiān)察官、項(xiàng)目警官，為規(guī)模以上企業(yè)建立企業(yè)警務(wù)室13個(gè)，成功為園區(qū)企業(yè)排查化解矛盾糾紛46起。為護(hù)航油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市主要領(lǐng)導(dǎo)督辦，在油茶封山和收摘期間，鎮(zhèn)村干部、輔警、護(hù)林員組成巡邏隊(duì)，確保油茶籽顆粒歸倉(cāng)，為企業(yè)保駕護(hù)航。

在常寧，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，已不是某個(gè)部門(mén)、某個(gè)園區(qū)的事，通過(guò)開(kāi)展“品‘?！阄宜敝黝}活動(dòng)，常寧邀請(qǐng)社會(huì)各界人士對(duì)常寧營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)將評(píng)價(jià)向社會(huì)公布，營(yíng)造出“人人都是營(yíng)商環(huán)境，事事關(guān)系營(yíng)商環(huán)境，處處體現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境”的良好氛圍。

今年前三季度，常寧經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值323.38億元、增長(zhǎng)4.1%。如今的常寧，重商親商安商暖商的氛圍越來(lái)越濃，營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越優(yōu)，高質(zhì)量發(fā)展的后勁越來(lái)越足，現(xiàn)代化新常寧的故事也將越寫(xiě)越精彩！

（原載于12月28日《湖南日?qǐng)?bào)》第5版） 錨定“四最”創(chuàng)一流-----湖南日?qǐng)?bào)數(shù)字報(bào)刊

作者：何曉欽 吳薇 王珊 劉澤平 郭華

責(zé)編：吳雅敏

一審：吳雅敏

二審：彭國(guó)軍

三審：徐德榮

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)