湖南日報·新湖南客戶端通訊員 姜靈健

糧安天下，地為根基。

岳陽是魚米之鄉(xiāng)，全國雙季稻主產(chǎn)區(qū)之一， 全市耕地面積525.96萬畝。作為湖南省域副中心城市，肩負(fù)著“守護(hù)好一江碧水”、建設(shè)好“七個岳陽”和實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖的重要使命。

岳陽將資源要素高水平保護(hù)和優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，不斷夯實(shí)全市土地要素支撐保障，連續(xù)三年耕地總量實(shí)現(xiàn)凈增加。

今年來，岳陽市自然資源系統(tǒng)緊密結(jié)合深化土地制度改革工作部署，落實(shí)《關(guān)于改革土地管理制度增強(qiáng)對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見》，立足耕地資源要素現(xiàn)狀，精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)土地對高質(zhì)量發(fā)展保障能力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

為重大項(xiàng)目“保駕護(hù)航”

岳陽始終挺立潮頭，擔(dān)當(dāng)重任。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目宛如強(qiáng)勁“引擎”，帶動著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而土地要素保障到不到位，成為這些“引擎”能否順利啟動的關(guān)鍵“燃料”。

為全面提升耕地高質(zhì)量保護(hù)，高水平利用，岳陽制定了《岳陽市耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》，在國土空間規(guī)劃底圖上，耕地保護(hù)的邊界、要求、目標(biāo)明確，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展預(yù)留空間的同時，明確底線類核心指標(biāo)、各類空間布局，形成了數(shù)線圖一致的耕地保護(hù)一張圖。

近年來，乙烯煉化一體化、鐵水聯(lián)運(yùn)、綠色化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)擴(kuò)區(qū)等一系列重大項(xiàng)目在岳陽主城區(qū)紛紛落地扎根，這些項(xiàng)目為岳陽“1+3+X”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的夯實(shí)注入強(qiáng)大動力。

但也要看到，主城區(qū)耕地中優(yōu)良等級占比高，耕地分布與市轄區(qū)發(fā)展主方向區(qū)域大面積重疊，補(bǔ)充耕地后備資源相對緊缺，轄區(qū)內(nèi)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡壓力大，土地資源矛盾愈發(fā)尖銳。據(jù)統(tǒng)計，2024年為保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，云溪區(qū)年內(nèi)需落實(shí)占補(bǔ)平衡任務(wù)近1800畝。

面對如此困境，岳陽市自然資源和規(guī)劃局緊抓流入流出兩個關(guān)鍵，一方面，迅速出臺《強(qiáng)化資源要素保障助推高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，為全面實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，深入貫徹岳陽市委“1376”總體思路，服務(wù)“1+3+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，釋放自然資源領(lǐng)域政策紅利，助力重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程落地，奮力建設(shè)“七個岳陽”。針對云溪區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目多，耕地流出大等情況，指導(dǎo)云溪區(qū)在用地保護(hù)過程中通過工程技術(shù)手段，將用地項(xiàng)目報批耕地占比降低至35.68%。

另一方面，精心制定耕地保護(hù)目標(biāo)動態(tài)管理方案，創(chuàng)新采取市域統(tǒng)籌、縣級轉(zhuǎn)移考核目標(biāo)的方式，指導(dǎo)云溪區(qū)、城陵磯新港區(qū)采取自主恢復(fù)及異地代保等多種形式，嚴(yán)格落實(shí)“以補(bǔ)定占”要求，不斷完善資源要素配置機(jī)制，堅(jiān)決守穩(wěn)耕地保護(hù)目標(biāo)。

激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一池春水”

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)耕地的持續(xù)滋養(yǎng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向著規(guī)模化、智能化、綠色化注入了源源不斷的動力。

君山區(qū)地處洞庭湖區(qū)域，由原國營君山農(nóng)場、國營錢糧湖農(nóng)場撤場建鎮(zhèn)而設(shè)立。君山區(qū)在岳陽主城區(qū)耕地保護(hù)格局中肩負(fù)重任，其耕地保護(hù)任務(wù)最多、永農(nóng)劃定比例最大，土地資源要素比較收益相對較低。如何破局突圍，成為君山區(qū)發(fā)展路上的必答題。

2023年，岳陽結(jié)合湖區(qū)特色，在全省范圍率先出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范耕地實(shí)施稻漁綜合種養(yǎng)的通知》，規(guī)范稻漁（魚、蝦、蟹、青蛙）綜合種養(yǎng)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展注入了全新活力。

憑借臨湖瀕江、地勢平坦、水網(wǎng)交織的天然優(yōu)勢，君山區(qū)大力引入稻漁共生生態(tài)循環(huán)立體農(nóng)業(yè)模式，培育“稻+N”特色農(nóng)業(yè)，給曾經(jīng)荒蕪閑置的稻田帶來勃勃生機(jī)。通過科技帶動全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶，田地資源得到了高效利用，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力提升，生態(tài)產(chǎn)業(yè)價值得以充分釋放。

不僅如此，君山區(qū)還集合耕地恢復(fù)、林耕資源置換等重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)耕地提質(zhì)改造、土地整治、農(nóng)田水利等工程建設(shè)。探索稻田“一年多造、反季節(jié)養(yǎng)殖、冬閑田養(yǎng)殖”等生態(tài)共作立體高效的種養(yǎng)模式。

2023年，君山區(qū)耕地總量穩(wěn)定在44.45萬畝，糧食播種面積43.47萬畝，油菜輪作種植面積18.86萬畝，稻漁（蝦）共養(yǎng)面積15.5萬畝，規(guī)模性蔬菜播種面積13.27萬畝（大棚蔬菜1.5萬畝）。

一系列數(shù)據(jù)的背景，是耕地和糧食播種面積的雙穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)收益的全方位綜合提升，一個政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界踴躍參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制已然成型。

繪就鄉(xiāng)村振興“壯美畫卷”

我國農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根。

岳陽以耕地保護(hù)為立足點(diǎn)，深挖傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。2024年伊始，即發(fā)布1號“田長令”，提出推進(jìn)耕地保護(hù)文化建設(shè)，全面打造特色農(nóng)耕文化品牌。

岳陽樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)立足肥沃的耕地資源，以稻田為課堂，組織學(xué)生參與秋收體驗(yàn)，讓他們在實(shí)踐中了解農(nóng)耕的全過程，深刻體會到一粒稻谷的誕生與成長的艱辛，做好農(nóng)耕文化的傳承。

走在郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)，除了稻田課堂，還能感受到稻田藝術(shù)創(chuàng)作的魅力。建中村打造了60畝彩色稻種植示范片，從空中俯瞰，一幅以岳陽樓為主題的稻田藝術(shù)巨作映入眼簾，吸引著游客們紛至沓來。據(jù)統(tǒng)計，通過各類中小學(xué)勞動教育實(shí)踐、親子夏令營、第四屆百合農(nóng)旅文化節(jié)等活動，帶動周邊農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收500余萬元。

在南湖新區(qū)，一座以農(nóng)耕文化為主題的洞庭湖小鎮(zhèn)也散發(fā)著耀眼光芒。走進(jìn)小鎮(zhèn)，映入眼簾的是錯落有致的農(nóng)田景觀。農(nóng)耕時代常用的水車、耙子、木犁、鋤頭等體現(xiàn)農(nóng)耕文化元素的展品隨處可見。這里保留著大片肥沃耕地，春日菜花金黃，秋日稻香四溢。

依托耕地資源，一系列農(nóng)耕體驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。游客們穿梭在田間，體驗(yàn)農(nóng)事樂趣，感受田園風(fēng)情。這種體驗(yàn)不僅豐富了旅游內(nèi)涵，更讓人們意識到耕地保護(hù)的重要。耕地保護(hù)與旅游的深度融合，為更多地區(qū)探索農(nóng)耕文化傳承和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

岳陽市自然資源和規(guī)劃局局長許淞表示，展望未來，耕地保護(hù)重任在肩。我們將時刻牢記習(xí)近平總書記來湘考察的殷殷囑托，堅(jiān)決扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任，以創(chuàng)新資源管理模式、推進(jìn)占補(bǔ)平衡改革、加快構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制等創(chuàng)新舉措為筆，繪就耕地保護(hù)的壯麗新畫卷，守護(hù)好魚米之鄉(xiāng)的根基。

責(zé)編：王相輝

一審：杜立

二審：徐典波

三審：劉永濤

來源：湖南日報·新湖南客戶端