通訊員 王之琪 陳源

從“亂”到“治”，從“無人管”到“爭相唱”，湘潭縣易俗河鎮(zhèn)云龍山莊小區(qū)的治理實踐，是湘潭市近年來著力推進以法治之“力”護航自治之“勢”的生動體現(xiàn)。

近年來，易俗河鎮(zhèn)云龍山莊小區(qū)是諸多媒體爭相報道、大量訪客紛赴學(xué)習(xí)的“明星小區(qū)”。這是由于在居民的自發(fā)努力下，實現(xiàn)了一個老小區(qū)從衛(wèi)生糟糕、糾紛頻發(fā)、治安混亂到整潔有序、志愿服務(wù)、自主創(chuàng)收的華麗轉(zhuǎn)身。

曾經(jīng)，為了解決管理混亂的問題，小區(qū)采取過引進物業(yè)、聘請保潔、成立臨時業(yè)委會等多種措施，但都治標不治本。

“我們要打造‘法治小區(qū)’”——這是他們最終為小區(qū)的長效發(fā)展找到的新路徑。

凝聚法治之力，破解居民“不相信、不同意”的小區(qū)治理難題

社區(qū)曾幫助小區(qū)引進了物業(yè)公司，但物業(yè)費總是收不齊，勉強維持了幾年后公司就主動撤出。如何讓居民們都樹立起建設(shè)“共同家園”的“主人翁”意識是個關(guān)鍵問題。

2021年在鎮(zhèn)政府、社區(qū)的支持下，兩名退休黨員干部牽頭成立了小區(qū)的功能型黨支部和業(yè)務(wù)會，居民雖然對兩名老同志有著很深的信任，但卻直白地問：“若你們不干了怎么辦？”為了解決居民的擔憂，激起大家的共建熱情，新成立的黨支部聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在小區(qū)內(nèi)支起了法治宣傳點，專門為居民講解《民法典》《物業(yè)管理條例》等涉及業(yè)主權(quán)利和物業(yè)管理的有關(guān)法律法規(guī)。當大家了解到，原來業(yè)主除了對自己的住宅享有權(quán)利之外，還對小區(qū)內(nèi)的道路、綠地、公共場所、公用設(shè)施及其產(chǎn)生的收入同樣享有共有和共同管理的權(quán)利，紛紛表示，“既然是大家的小區(qū)，憑什么不能由我們自己做主？”“原來對于外來車輛侵占道路的問題并非束手無策?！痹诿裰鲄f(xié)商后，業(yè)委會將自治管理費由原來的300元每年提高到了400元，不到一個月，收費率就達100%。加上其他來源，籌措經(jīng)費近50萬元，為小區(qū)提質(zhì)改造打下堅實基礎(chǔ)。

疫情期間，由于小區(qū)進城務(wù)工人員多、個體戶多，一些居民居家一段時間后產(chǎn)生了焦慮的情緒，樓棟長、單元長帶著社區(qū)統(tǒng)一下發(fā)的資料挨家挨戶為居民講解防疫措施，宣傳《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》。小區(qū)廣播發(fā)布征集防疫志愿者的“招募令”，當天的報名人數(shù)就達47人。上級準備派人下來增援，居民紛紛表示：“我們自己的事情自己能解決！”

樹立法治之綱，破解意見“不一致、不統(tǒng)一”的小區(qū)建設(shè)難題

有了共同的目標，但是究竟要怎么改造？如何決定？大家討論的熱火朝天，但是沒有一致意見就難以動工。

在社區(qū)法律顧問的指導(dǎo)下，業(yè)委會帶領(lǐng)居民共同研究了一個月，八次易稿，制定了《云龍山莊小區(qū)業(yè)主自治管理規(guī)約》，并經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的法治審核，詳細規(guī)定業(yè)主的權(quán)利義務(wù)、業(yè)委會的職責(zé)義務(wù)、經(jīng)費管理、物業(yè)管理、自治管理、矛盾調(diào)解、違約處理等9個方面內(nèi)容，將小區(qū)的議事、辦事章程都規(guī)定地清清楚楚。大家心往一處想、勁往一處使，具體的建設(shè)方案很快就制定了出來。

如一開始大家對要不要開放小區(qū)給外來車輛停車有很大的爭議，最后按照《規(guī)約》的投票程序決定將閑置車位有償開放，該項目2023年為小區(qū)增收12000余元。而在討論如何開展小區(qū)的文娛體育活動時，大家各有想法，關(guān)鍵矛盾在于小區(qū)的空地不夠多，后來，在社區(qū)法律顧問的幫助下，小區(qū)將物業(yè)管理房產(chǎn)權(quán)收了回來，有了更大的空間，小區(qū)的空地建起了孩子們的“游樂天地”，小獨棟里開辟出了圖書室和老年活動室，孩子的歡聲笑語，球桌旁的乒乒乓乓，休閑亭里喝茶聊天的低聲細語，交織成了來年春天小區(qū)的“最美樂章”。

依照《規(guī)約》，從治安防護、路燈照明，到停車充電、晾衣曬衣，居民們著急的、關(guān)注的問題，一切都在“有序”中，一一解決。

善用法治之方，破解住戶“矛盾多、維權(quán)難”的生活難題

曾經(jīng)有居民在樓頂養(yǎng)雞、種菜，水漏到樓下，有的居民夫妻感情不合愛吵架、婆媳矛盾多，有的居民長期在外打工遇到勞動糾紛不知該怎么處理……

業(yè)委會聯(lián)合社區(qū)，針對每棟的具體安全隱患一次次上門，講解《民法典》《消防法》等有關(guān)內(nèi)容，反復(fù)做工作，請來云梯車，將土壤、雜物全部清理，費用由養(yǎng)雞種菜的居民承擔?！氨匾獣r，就是要敢于用規(guī)則去碰硬，‘做通一戶教育一片’”業(yè)委會的一名成員曾這樣對記者說。

小區(qū)還將利用《規(guī)約》將特色的管理模式予以固定，如作為一個沒有物業(yè)公司的小區(qū)要如何維護秩序？小區(qū)給出的解決辦法是成立志愿服務(wù)隊，組成愛衛(wèi)、宣傳、幫教、文明勸導(dǎo)4支志愿隊伍，定期組建、吸納新成員，讓志愿力量源源不斷地充實小區(qū)的管理和服務(wù)。在深化全國文明城市建設(shè)、疫情防控等任務(wù)中，志愿隊圓滿完成各項任務(wù)，小區(qū)治理成本也由物業(yè)公司管理的近50萬元每年下降到20萬元左右。

而針對小區(qū)矛盾糾紛較多的情況，《規(guī)約》將糾紛的調(diào)處、協(xié)調(diào)規(guī)定為業(yè)委會及樓棟長、單元長的工作職責(zé)。充分調(diào)動老黨員、離退休干部、居民代表等，成立了以小區(qū)“調(diào)解里手”為首席調(diào)解員的小區(qū)“矛盾糾紛調(diào)解室”，倡導(dǎo)小區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛，優(yōu)先接受人民調(diào)解，并規(guī)定調(diào)解過程中雙方當事人“要擺事實、講道理，不得飲酒、爭吵、隨意走動、退場、罵人、侮辱對方、進行人身攻擊……”小區(qū)的報案率、出警率從2021年的30%下降到2023年底的5%。

云龍山莊的“逆生長”，是小區(qū)居民交出的一份共建答卷，也是湘潭市著力推進基層法治建設(shè)結(jié)出的豐碩成果。

近年來，湘潭市推動在全市配備330名村（居）法律顧問，完成對全市755個村、196個社區(qū)的村規(guī)民約、居民公約的法治審核工作，組建全市范圍“八五”普法講師團和普法志愿者隊伍，年均開展普法宣傳1000余場，受惠群眾10萬余人，建成覆蓋全市的基層人民調(diào)解組織1171個，年均調(diào)解案件1.6萬余件，法治的力量正在淵源不斷地注入全市經(jīng)濟社會的發(fā)展之中。從“平安”到“長安”，從“善治”到“長治”，基層法治的每一步都使得全面依法治市的基礎(chǔ)更加堅實。

組稿：馬志軍

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：杜巧巧

三審：周智穎