《湖南省困難重度殘疾人集中照護(hù)實施方案 （暫行）》政策解讀

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于困難重度殘疾人集中照護(hù)工作要求，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（湘政發(fā)〔2021〕13號）精神，2024年11月8日，省殘聯(lián)、省財政廳、省民政廳聯(lián)合印發(fā)了《湖南省困難重度殘疾人集中照護(hù)實施方案（暫行）》 （湘殘聯(lián)字〔2024〕13號，以下簡稱實施方案）。

一、出臺背景和過程

（一）出臺背景

一是國家相關(guān)工作要求。2020年9月，習(xí)近平總書記在湖南主持召開基層代表座談會時強(qiáng)調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動，久久為功。”2024年，李強(qiáng)總理在第十四屆全國人大二次會議上的政府工作報告中明確指出，“完善重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)政策”。二是省委、省政府相關(guān)要求。2022年5月13日，湖南省委常委會會議專題研究困難重度殘疾人照護(hù)工作，要求殘聯(lián)、財政、民政部門研究提出困難重度殘疾人照護(hù)解決方案。2023年4月—11月，省殘聯(lián)、省財政廳、省民政廳組成工作專班，開展調(diào)查研究，聯(lián)合向省委、省政府報送《關(guān)于我省重度殘疾人照護(hù)情況的調(diào)研報告》，沈曉明書記、毛偉明省長就困難重度殘疾人集中照護(hù)工作作出批示。三是困難重度殘疾人有需求。我省持證殘疾人共有198.18萬人，其中重度殘疾人101.38萬，重度殘疾人尤其是家庭經(jīng)濟(jì)困難的重度殘疾人照護(hù)需求強(qiáng)烈，返貧風(fēng)險高，發(fā)生沖擊道德底線事件概率大，急需制定照護(hù)政策，為重度殘疾人提供多種形式的照護(hù)服務(wù)。我省從困難重度殘疾人集中照護(hù)“小切口”入手，逐步完善建立重度殘疾人照護(hù)政策，提升重度殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

（二）制定過程

一是認(rèn)真起草文件。省殘聯(lián)、省財政廳、省民政廳聯(lián)合組建文件起草專班，對標(biāo)國家要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上草擬了《實施方案》。二是廣泛征求意見。廣泛征求了6個省直單位和14個市州人民政府以及部分殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)代表和群眾代表意見建議。三是完成相關(guān)審查。省司法廳進(jìn)行了合法性審查。

二、主要內(nèi)容

為探索建立我省重度殘疾人照護(hù)政策體系，堅持盡力而為、 量力而行，聚焦集中照護(hù)需求強(qiáng)烈的困難重度肢體、智力殘疾人，結(jié)合我省實際制定了暫行工作方案，待各地實踐后總結(jié)經(jīng)驗，謀劃全局。

《實施方案》由總體要求、主要內(nèi)容、保障措施三部分組成。

第一部分為總體要求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以更好地滿足困難重度殘疾人需求為目標(biāo)，按照“自主自愿、責(zé)任共擔(dān)，盡力而為、量力而行，因地制宜、整合資源，需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)服務(wù)”的原則，在全省范圍內(nèi)開展困難重度殘疾人集中照護(hù)工作。

第二部分為主要內(nèi)容。

一是明確集中照護(hù)對象。 符合條件的16—59周歲，具有湖南省戶籍，持有有效《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾程度為一級、二級的肢體、智力殘疾人（含多重殘疾人）。

二是明確集中照護(hù)機(jī)構(gòu)。 各地要合理確定具備照護(hù)能力的養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供集中照護(hù)服務(wù)。

三是明確集中照護(hù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 集中照護(hù)服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均參照特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四是明確集中照護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 財政部門按照對享受單人保待遇的困難重度殘疾人補(bǔ)助500元/月，對整戶納入低保待遇的困難重度殘疾人補(bǔ)助800元/月的標(biāo)準(zhǔn)，對入住集中照護(hù)機(jī)構(gòu)的集中照護(hù)對象實行定額補(bǔ)助。省、市、縣按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕16號）分類分檔確定補(bǔ)助資金分擔(dān)責(zé)任。

五是明確集中照護(hù)工作流程。 規(guī)定申請、審核、入住、備案、退出等工作流程。

第三部分為保障措施。

各地要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，殘聯(lián)、財政、民政相關(guān)負(fù)責(zé)人任成員的困難重度殘疾人集中照護(hù)工作專班。各級、各相關(guān)部門要各司其職、主動作為，協(xié)同配合，共同做好集中照護(hù)工作。殘聯(lián)組織要牽頭做好集中照護(hù)工作；民政部門會同財政等部門定期開展績效評價；財政部門負(fù)責(zé)做好資金保障。要建立健全跨部門監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，切實維護(hù)、保障殘疾人權(quán)益。

《實施方案》從2024年12月1日正式實施，有效期兩年。

責(zé)編：黃伊婷

一審：黃伊婷

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：湖南殘聯(lián)