從秦漢到明清，古代官職的演變記錄了中國封建社會的輝煌與滄桑。這場“職場大戲”中的官職們，
有的威風凜凜，有的默默無聞，他們的故事和官職的變遷，為我們揭示了中國古代政治奧秘與社會脈絡
。
古代官吏分京官和地方官兩大類，地方官體系有郡（太）守、
郡尉、縣令、刺史、州牧、知州、知府、巡撫、總督……
通過了解這段歷史及他們的逸聞趣事，我們可以更好地理解中國古代的行政區(qū)劃演變。
公元前214年，以任囂為主將、趙佗為副將的三十萬秦軍征服了嶺南地區(qū)后，秦始皇在嶺南地區(qū)設
南海郡
、
桂林郡
和
象郡
三個郡。率領秦軍南下的總指揮官任囂，被任命為首任“南海尉
”，節(jié)制管理三郡。南?？ぶ嗡O在番禺（今廣州），下轄番禺、龍川、博羅、四會四個縣。趙佗任龍川縣令，
治所設在龍川城（今龍川縣佗城鎮(zhèn)）。約公元前204年，趙佗在任囂治番禺近10年的基礎上接手南?？?。
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龍川佗城南越王廟內的趙佗像。
“南越王”趙佗的人生漫長又精彩。
他隨秦軍平定嶺南，先任龍川令，再任南海尉，在秦末亂世隔絕中原戰(zhàn)火，并桂林、象郡，建
南越國
。歷秦、漢兩朝五帝的趙佗，政治經驗豐富，
兩度稱帝，又兩度歸漢。
在趙佗治下，嶺南地區(qū)實現(xiàn)了從原始社會向封建社會的跨越式發(fā)展，趙佗也因此被毛澤東稱為“
南下干部第一人
”。
郡
這一地方行政區(qū)劃，大概出現(xiàn)于春秋時期，以郡統(tǒng)縣，始于戰(zhàn)國時期。秦始皇統(tǒng)一天下后，于公元前221年分
天下為
三十六郡
?？さ淖罡叩胤介L官是郡守
，兼管軍政民情，還可以自行任免一部分吏人?？な氐?strong style="-webkit-tap-highlight-color: transparent; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;" data-mce-style="-webkit-tap-highlight-color: transparent; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">副手
是主管軍事的郡尉
和主管民事的郡丞
，另外又有中央派駐的監(jiān)察官，即“監(jiān)
”。出土于湖北云夢睡虎地的秦簡中，就有《南郡守騰文書》
。
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睡虎地秦簡《語書》。
湖北省云夢縣西郊的睡虎地，原來是一片高于平地的山腳地帶。1975年底，由于修建水利工程，一個農民在挖水渠時，發(fā)現(xiàn)了一座古墓，便報告了相關部門。湖北省博物館
得悉此事后，迅速組織考古隊趕到云夢，開始進行考古勘探和發(fā)掘。除了那個農民發(fā)現(xiàn)的那座古墓外，考古隊還在睡虎地山嘴一帶發(fā)現(xiàn)了密集分布在一起的另外11座古墓。
按規(guī)矩，考古隊工作人員依次將這12座古墓編號。11號墓主人叫“喜
”，在他的
隨葬簡牘中，有一組文書，發(fā)現(xiàn)于墓主
腹下部的右手下面
，共十四枚。一至八簡是秦王政二十年四月南郡守騰發(fā)給南郡所屬各縣、道官吏關于公布與執(zhí)行法律的文告，定名為《南郡守騰文書
》（即《語書》）。
結合竹簡內容所述來看，這位名字為“騰”的南郡郡守開篇記明年、月、日、時，并以“南郡守騰謂縣、道嗇夫”
領起，中間闡明法令之于國家社會個人的重要意義，勸戒吏民遵守法律。
那么，秦始皇征服嶺南地區(qū)后，
為何南海三郡只設尉而無郡守呢
？三郡剛剛納入秦王朝的版圖，需要強有力的軍事管控，以掌兵的尉作為地方長官，也就將對新郡的軍事管理提升到首要位置
。同時，南海尉以一統(tǒng)三，可以避免較多的地方官員分散權力， 郡內民政等事務，可以由中央派出的監(jiān)負責。這樣的官員設置方式，因地、 因時制宜，有利于郡縣二級地方行政體制在全國范圍內的鋪開。
「
州牧」代替「
刺史」：
監(jiān)察區(qū)成為行政區(qū)
戰(zhàn)國、秦朝，一郡的最高行政長官為郡守。
漢景帝更名為太守，除治民、進賢、決訟、檢奸外，還可以自行任免所屬掾史。
兩漢太守位高權重，不亞于分封時期的諸侯王。
漢景帝為何改郡守為太守？
其實很容易理解，漢景帝時期劉邦分封的同姓諸侯王尾大不掉，釀成“
七國之亂
”，漢景帝平亂廢了很大的力氣。改郡守為太守就是為提高郡守的地位，打壓諸侯王。
“太”在中國古代經常和“大”通用，
三公之一的“太尉”，九卿之一的“太仆”，可見漢景帝用心良苦。
太守在郡得自辟屬官（掾屬限用本郡人），這幾乎相當于太守有自己組織班子的權力。
由于郡吏由太守征辟，所以郡吏對太守，其名分也相當于君臣。比如很多郡吏稱太守為“府君”
，一個“君”字足見其榮寵；很多郡中官吏，稱自己的郡為“本朝”，這幾乎把郡等同于一個獨立的政府。政治、財政本來就是地方長官的重心所在，除此之外兩漢太守還能夠管理軍事，
這是極大的權力。到了東漢末年，群雄并起，一個郡的太守就可以是一方諸侯。
在兩漢人心目中，郡守有時比朝廷更重要，只識太守不識天子
。漢末廣陵太守張超，被曹操所殺，張超的故吏臧洪當時在袁紹麾下任東郡太守
。臧洪為救張超，曾向袁紹請兵，袁紹拒絕，臧洪居然公然和袁紹決裂，可見張超在臧洪心目中的地位極高。
稱職的太守可以興起一片振興局面，給百姓帶來福音。
如秦昭王時期的李冰太守
，帶領民眾修建了都江堰，至今還在造福四川。西漢太守楊震
，清正廉潔，自律甚嚴。一次，夜深人靜之時，有故人王密懷揣十金相贈，以謝昔日知遇之恩。楊震拒而不受，并質問：“故人知君，君不知故人，何也？”王密急切之下道：“暮夜，無知者。”楊震正聲而言：“天知、地知、我知、子知，何謂無知者？”此事一時傳為美談，楊震由此獲得“四知太守
”的雅號。
太守權威太重，對中央政府自然不是好事。為了加強中央對地方的控制，除京師附近七郡外，漢武帝廢秦制諸郡監(jiān)察御史，于元封五年（前106年）把全國分為13個監(jiān)察區(qū)域，即“十三刺史部”，亦稱“十三部”“十三州”
?！按獭笔菣z核問事的意思，即監(jiān)察之職，“史”為“御史”之意。當時刺史
官品沒有太守高，卻擔負著監(jiān)督太守的重任，屬于位卑權高
的職位。
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西漢十三刺史部。
刺史制度在西漢中后期得到進一步發(fā)展，對維護皇權，澄清吏治，促使昭宣中興
局面的形成起著積極的作用。漢成帝綏和元年（前8年）刺史改稱州牧
，職權進一步擴大，西漢中后期由監(jiān)察官變?yōu)榈胤杰娛滦姓L官，
品秩提升到郡太守之上
。
刺史還是州牧？爭論持續(xù)數(shù)年，王莽篡漢后更以復古的名義，定十二州，以州牧為地方長官。
雖然漢光武帝執(zhí)政中期，恢復了刺史的監(jiān)察本職，但刺史部（州）長官向州牧的轉變已在悄然醞釀。
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王莽畫像。圖源/浙江圖書館《中國歷代名人圖像細覽》
東漢末年，為了應對黃巾起義，宗室劉焉向漢靈帝建議，在各州改置州牧，以中央高級官員出任，直接掌管一州的軍事、行政、民政等大權，
居郡守之上。
州牧自此普遍設置，州從原本的監(jiān)察區(qū)從此正式成為郡以上的一級行政區(qū)劃。州郡縣三級地方行政區(qū)劃的時代，由此開啟
。
隋唐時期，取消郡一級行政區(qū)劃回歸為州、縣二級制，以州統(tǒng)縣
，州長官也回歸為刺史
。唐代將都城所在州改稱為府，親王擔任府牧，實際主政的是府尹
。
有唐一代，州的長官叫刺史，是高層官員中人數(shù)最多的一個群體。在兩唐書、墓志和碑刻等文獻中，其出現(xiàn)頻率非常高，幾乎隨處可見。
翻看唐代大文學家們的履歷表，你會發(fā)現(xiàn)，其中很多人都有過擔任刺史的經歷，比如張說、張九齡、岑參、高適、韋應物、韓愈、白居易、元稹、劉禹錫、柳宗元、杜牧等。
不少文學家在后世以刺史代稱，比如，岑參世稱“
岑嘉州
”，韋應物世稱“
韋蘇州
”，柳宗元世稱“
柳柳州
”。還有一些詩人的詩文集也以刺史命名，如岑參的《岑嘉州集》和韋應物的《韋刺史詩集》。
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柳宗元畫像。
唐太宗認為，刺史“堪養(yǎng)百姓
”“治人之本，莫如刺史最重也
”。地方行政是中央集權的體制基石，
刺史作為一州之長，作用當然極為重要
。
對于文人來說，擔任地方刺史，是一個很好的選擇。
一方面可以遠離朝堂上的紛爭，另一方面，作為最高的地方長官，
也可以更好地參與到具體的政治、經濟、文化活動中，從而實現(xiàn)自己的抱負。
宋代州、府的長官改稱 “
知州
”“
知府
”。宋代為了
加強中央集權
，官員的官階名稱和實際職務是分開的。名義上，朝廷根據地方需求，差遣官員代管軍政事務，所以各個地方長官被稱為
“權知某軍州(府)事”，簡稱“知州(府)”。
明代，實行以府統(tǒng)州、縣的地方行政體系，除北京、南京所在之府長官為府尹外，其余仍叫“知府”“知州”，但官名已與官階掛鉤：
知府正四品，知州
從五品
。
明朝知府“掌一府之政，宣風化、平獄訟，均賦役，以教養(yǎng)百姓”，而且需要每三年考察僚屬的政績并上報。
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南陽府署，始建于南宋咸淳年間，歷經元明朝清民國，共經199任知府，是全國唯一保存完好的府級官署衙門。
明朝借鑒元代地方上的行中書省制度，設立高級政區(qū)“
承宣布政使司
”，意為“朝廷有德澤、禁令、 承流宣播，以下于有司”，長官為
布政使
，是地方最高行政機關。司法、軍事則分別由提刑按察使司
與都指揮使司
管轄，長官為按察使和都指揮使。三者合稱“三司
”，相互制衡，有利于中央掌控地方，但遇到突發(fā)事件卻因權力分散無法有效應對。
為了解決這個問題，新的地方官出現(xiàn)了——總督和巡撫。總督和巡撫在督、撫的地區(qū)內擁有綜合權力，可以權宜行事。
督、撫本是臨時性的官職，但明代后期內外交困，不得不變成長期設置。清代，大多數(shù)省都設巡撫一員，而總督既有一省一員，也有二三省設一員或不設的，比如陜甘總督
、湖廣總督
等。
形形色色的古代官稱背后，是中國行政區(qū)劃兩千余年的沿革變遷。官職名稱與行政區(qū)劃之間的關系是相互影響、相互適應的。
行政區(qū)劃的調整往往伴隨著官職名稱的變化
。這些變化反映了中國古代政治制度的不斷發(fā)展和完善，國家治理結構的逐步成熟和細化。
有意思的是，秦漢時，萬戶以上的縣，地方長官稱為“縣令”；萬戶以下的縣，地方長官稱為“縣長”，
“縣長”這個官名直到今天仍在使用。
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重慶合川釣魚城有一座七百多年前的老縣衙———石照縣衙，有“南宋王朝最后一個縣政府”之稱。供圖 / 健忘的行攝世界
縣，在幾千年的歷史中逐步發(fā)展完善，見證了從封邦建國、諸侯爭霸到大一統(tǒng)國家再到新時代中國的歷史跨越
。這或許正是中國縣級行政區(qū)劃的魅力：最親民，也最穩(wěn)定。（來源：“大遺產”微信公眾號）
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