湖南日報(bào)全媒體記者 鄧玉嬌 通訊員 胡孟婷 戚 薇

習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會第二次全體會議上指出，堅(jiān)持全面依法治國，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解改革難題，鞏固改革成果，做到改革和法治相統(tǒng)一。

湘潭市始終注重用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實(shí)際工作，堅(jiān)持全面依法治市，積極運(yùn)用法治思維和法治方式，攻堅(jiān)克難，改革創(chuàng)新，出實(shí)招、見實(shí)效，推動經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)在法治軌道上運(yùn)行，以高水平法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

以制度變革引領(lǐng)模式創(chuàng)新，以模式創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

9月22日，華熙生物湘潭生產(chǎn)基地在湖南省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園正式投產(chǎn)。該生產(chǎn)基地主要生產(chǎn)注射用交聯(lián)透明質(zhì)酸鈉、透明質(zhì)酸鈉凝膠等醫(yī)療器械產(chǎn)品，將助力湖南省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建醫(yī)美產(chǎn)業(yè)新增長曲線。

自2019年省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園成立以來，針對園區(qū)企業(yè)發(fā)展研發(fā)投入大、注冊要求高、臨床試驗(yàn)久、醫(yī)保集采難等問題，湘潭依法進(jìn)行“放管服 ”改革，以制度變革引領(lǐng)模式創(chuàng)新。

該市通過要素條件優(yōu)化與整合，創(chuàng)新“二類醫(yī)療器械注冊證注冊評審前移+國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心專利審批提速+綜合保稅+區(qū)保集中帶量采購”政策集成模式，采取市場化公司運(yùn)營園區(qū)，讓企業(yè)在“家門口”即可享受全生命周期服務(wù)。

打通政策制度創(chuàng)新與供給“最先一公里”，省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園拔節(jié)生長。

園區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)290余家，產(chǎn)值從2019年300萬元增長到2023年17.7億元，今年達(dá)30億元;2024年新招引企業(yè)22家，新增投資項(xiàng)目16個、總投資近20億元，預(yù)計(jì)明年產(chǎn)值突破50億元;目前，正加快與德國圖特林根、上海張江等業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍區(qū)域協(xié)作，建設(shè)國際醫(yī)療器械小鎮(zhèn)。

近年來，湘潭牢牢把握“規(guī)劃、政策、機(jī)制、項(xiàng)目、模式、工具”關(guān)鍵要素，抓好頂層設(shè)計(jì)與技術(shù)操作，各項(xiàng)改革攻堅(jiān)任務(wù)在法治護(hù)航下迅速打開局面。

湘潭經(jīng)開區(qū)吉利商用車全新智能LCV(輕型商用車)改造項(xiàng)目的總裝車間，汽車車身結(jié)構(gòu)件在傳送帶“排隊(duì)”，兩側(cè)機(jī)械手揮動“手臂”進(jìn)行精準(zhǔn)組裝……繁忙的生產(chǎn)正有條不紊進(jìn)行。

2023年，湘潭引進(jìn)吉利全新智能LCV項(xiàng)目，創(chuàng)新采取“股權(quán)投資+央企合作+財(cái)政工具+金融杠桿”方式，低成本解決項(xiàng)目廠房建設(shè)和設(shè)備融資問題;通過收購梅花汽車生產(chǎn)資質(zhì)，解決項(xiàng)目落地難題;創(chuàng)新“先租后購”用地模式，在不新建廠房的情況下，對眾泰汽車閑置廠房進(jìn)行改造盤活，實(shí)現(xiàn)土地資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，成為市場化、專業(yè)化招大引強(qiáng)的典型。

市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。

為解決政府職能越位、缺位和錯位問題，湘潭明確“兩條線三回歸”基本原則，即服務(wù)回歸公益屬性，公益回歸財(cái)政，財(cái)政回歸平衡;產(chǎn)業(yè)發(fā)展回歸競爭屬性，競爭回歸市場，市場回歸效率。同時(shí)實(shí)行“聚焦、激活、變革、優(yōu)化”八字方針，用法治規(guī)范政府和市場邊界，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行。

該市從厘清政府與市場、管理與服務(wù)邊界入手，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃+專業(yè)園區(qū)+綜合服務(wù)”模式，打出盤活閑置資產(chǎn)、強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用、要素市場化配置、運(yùn)用金融工具“組合拳”，招商策略從“拼政策”轉(zhuǎn)向“拼環(huán)境”、招商方式從“傳統(tǒng)型、粗放式”轉(zhuǎn)向“專業(yè)化、精準(zhǔn)化”，以模式創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

改革和法治如鳥之兩翼、車之雙輪。改革向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就跟進(jìn)一步。

將目光聚焦在經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場——園區(qū)，由于歷史原因，很多園區(qū)承擔(dān)了部分社會職能，背上了沉重包袱，有的甚至偏離園區(qū)發(fā)展初心。

改革，刻不容緩!

湘潭扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)“去行政化”，系統(tǒng)推進(jìn)剝離社會事務(wù)、投融資、財(cái)稅、要素市場化配置、“放管服”和績效薪酬等六項(xiàng)改革，理順園區(qū)與城區(qū)財(cái)政體制，深化園區(qū)國有企業(yè)改革，強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)功能。科學(xué)制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局指引，推行園區(qū)畝產(chǎn)論英雄產(chǎn)業(yè)數(shù)字地圖。

目前，湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)社會事務(wù)職能全部剝離，精簡機(jī)構(gòu)20%、人員84%。今年重點(diǎn)實(shí)行經(jīng)營機(jī)制市場化轉(zhuǎn)型，加快園區(qū)數(shù)字化建設(shè)，強(qiáng)化土地、水、電、氣等要素保障，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樹立“湘潭樣本”。

改革和法治，相輔相成，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使得湘潭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在一場場深刻變革中，既生機(jī)勃勃又井然有序。

2024年，湘潭地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長6%，規(guī)模工業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長9.3%;科技創(chuàng)新能力全省第二，科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化率62.7%，高于全省 10個百分點(diǎn);規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長30%，高于全省20個百分點(diǎn)。2023年，湘潭有3家企業(yè)成功上市，位居全省14個市州前列。

以法治思維和法治方式破解發(fā)展難題

3月18日，歷經(jīng)多輪次談判協(xié)商、訴訟調(diào)解、充分磋商，湘潭妥善處置了桑德環(huán)境垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目重大歷史遺留問題，同時(shí)有效盤活了194畝閑置土地，對建設(shè)誠信政府、法治政府和優(yōu)化營商環(huán)境意義深遠(yuǎn)重大。

年初，湘潭市2024年《政府工作報(bào)告》中指出，“我們將扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)”“始終在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

今年來，湘潭深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以制度建設(shè)為主線，以增進(jìn)民生福祉為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，堅(jiān)持在法治軌道上推動政府各項(xiàng)工作，著力破除發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，以高水平法治服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

9月29日，湘潭楊梅洲大橋正式通車;11月19日，湘潭下攝司大橋順利合龍，大橋主體工程正式完成，明年6月將正式通車。

抓改革、促發(fā)展，歸根結(jié)底是為了讓人民過上好日子。

湘潭從群眾急難愁盼問題中找準(zhǔn)改革的著力點(diǎn)和突破口，把群眾的“需求清單”變?yōu)楦母锏摹叭蝿?wù)清單”，確保改革發(fā)展成果讓老百姓可感可及。

在楊梅洲大橋和下攝司大橋項(xiàng)目推進(jìn)過程中，湘潭以問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)靶子，利用現(xiàn)有資源解決“半拉子”工程，體現(xiàn)極強(qiáng)的工作干勁、方法和作風(fēng)，讓老百姓真正享受改革發(fā)展的成果。

兩座大橋從“半拉子”工程變?yōu)榛菝窆こ?，見證了湘潭“新官理舊賬”，執(zhí)政為民的奮進(jìn)歷程，也是湘潭以法治思維和法治方式破解民生發(fā)展難題的實(shí)際行動。

而步步高商業(yè)連鎖股份有限公司(以下簡稱步步高)的“起死回生”，是湘潭不缺位、不越位、不錯位，市場化、專業(yè)化破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的生動寫照。

11月30日，湘潭老城區(qū)首家胖東來指導(dǎo)調(diào)改店步步高超市金海店恢復(fù)營業(yè)。這是步步高超市第十家調(diào)改營業(yè)的門店。

復(fù)營業(yè)當(dāng)天，步步高超市金海店內(nèi)外顧客摩肩擦踵，購買熱情高漲?！罢{(diào)改后的金海店，從布局到商品都讓人耳目一新，體驗(yàn)感很好。”顧客周女士說。

2021年以來，步步高因多重因素導(dǎo)致經(jīng)營和債務(wù)深陷困境。

在風(fēng)險(xiǎn)處置過程中，研判企業(yè)仍有重獲新生的可能，湘潭果斷通過法治化、市場化、專業(yè)化工具和手段幫助企業(yè)紓困解難。由政府主導(dǎo)設(shè)立企業(yè)經(jīng)營管理委員會，打掉漏洞、掌握主動;安排國資適量紓困、引入共益?zhèn)苊馐袌霰辣P和資金鏈斷裂;推動企業(yè)開啟與行業(yè)“優(yōu)等生”合作，改革機(jī)制，重構(gòu)模式。

目前，步步高經(jīng)營管理步入良性循環(huán)，1至8月營收22.63億元。

優(yōu)化法治化營商環(huán)境，法治有“精度”更有“溫度”

哪里營商環(huán)境好，企業(yè)就往哪里跑。

3月13日，湘潭市優(yōu)化營商環(huán)境“一號工程”工作推進(jìn)會召開，首批50名營商環(huán)境“體驗(yàn)官”受聘上崗。

湘潭深諳“法治就是最好的營商環(huán)境”這一法則，大力開展法治護(hù)航營商環(huán)境行動，不斷推動行政執(zhí)法更具力度、更具溫度、更具精準(zhǔn)度。全市營商環(huán)境評價(jià)穩(wěn)居全省第三，連續(xù)3年獲省政府真抓實(shí)干督查激勵表揚(yáng)。

該市實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，制定行動工作方案，明確開展“規(guī)范行政執(zhí)法檢查活動”，將信用監(jiān)管、跨部門監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋監(jiān)管和執(zhí)法檢查掃碼留痕等涉企行政執(zhí)法檢查活動納入規(guī)范內(nèi)容。

“生態(tài)圈”不斷擴(kuò)大，市、縣、鄉(xiāng)三級共計(jì)251個執(zhí)法單位均啟用執(zhí)法檢查“掃碼入企”APP，市直主要涉企執(zhí)法單位納入跨部門綜合監(jiān)管執(zhí)法檢查計(jì)劃。

司法行政工作現(xiàn)代化發(fā)展駛上“快車道”，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能齊升，法治政府權(quán)威性和公信力顯著增強(qiáng)。

前不久，湘潭市啟動2024年涉企行政復(fù)議案件評查活動，加強(qiáng)行政復(fù)議依法化解涉企行政爭議工作，提升行政復(fù)議法治保障服務(wù)質(zhì)效，助力優(yōu)化法治營商環(huán)境。

把涉企執(zhí)法曬在“陽光下”，湘潭在全省率先舉辦“行政復(fù)議開放日”活動，不斷完善行政應(yīng)訴工作流程，形成應(yīng)訴平臺使用、夯實(shí)應(yīng)訴機(jī)制、加強(qiáng)府院聯(lián)動的“134”行政應(yīng)訴工作機(jī)制。探索開展涉企重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法類案專項(xiàng)評查和“穿透式”評查，對涉企較多的行政執(zhí)法單位開展現(xiàn)場督察。針對小過重罰、以罰代管等問題，目前市級12個執(zhí)法部門建立免罰輕罰清單，精準(zhǔn)把握包容審慎的“尺度”。

今年來，全市共辦結(jié)申請人或第三人為企業(yè)的行政復(fù)議案件135件，推動五礦地產(chǎn)、水發(fā)興業(yè)、九華新盛、九華鋼鐵物流、尚弘置業(yè)等涉企歷史遺留問題解決，實(shí)質(zhì)化解興湘氟對市場監(jiān)管部門行政處罰以及多起人社部門退休待遇、工傷認(rèn)定等涉企行政爭議，有效降低企業(yè)訴累。

為解決企業(yè)發(fā)展中遇到的法律困難，湘潭落實(shí)“三送三解三優(yōu)”專項(xiàng)行動和助企紓困工作部署，積極開展“千所聯(lián)千企”“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 律企攜手同行”等專項(xiàng)行動，組建“護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展法律服務(wù)團(tuán)”，打通為企服務(wù)“最后一公里”。

化解矛盾糾紛，既有速度，更有溫度。湘潭在全省率先出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)警司聯(lián)動工作的意見》《“三所聯(lián)調(diào)”工作實(shí)施方案》，市、縣、鄉(xiāng)均設(shè)立“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心，逐步形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。

普法春雨滋潤心田。湘潭組織開展民法典宣傳月暨優(yōu)化法治化營商環(huán)境普法游園、“法治同行、法護(hù)未來”青少年法治宣傳教育周暨“開學(xué)法治第一課”等系列普法活動，累計(jì)開展普法宣傳活動共175場次，受惠群眾10萬余人次。創(chuàng)新研發(fā)“紅色+法治”思政課，每年度覆蓋超1萬名學(xué)生。

大道之行，天下為公;良法善治，民之所向。

自2022年11月湘潭獲評全國法治政府建設(shè)示范市以來，湘鄉(xiāng)、市衛(wèi)健委、湘潭縣烏石鎮(zhèn)3個地區(qū)(單位)獲評全省第2批法治政府創(chuàng)建示范地區(qū)，湘潭“深化‘放管服’改革 全力打造價(jià)值蓮城政務(wù)服務(wù)品牌”項(xiàng)目獲評全省第2批法治政府創(chuàng)建示范項(xiàng)目，湘潭獲評全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市、全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。11月5日，湘潭獲批國家級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，成為全省第二個獲批國家級知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)的城市。

法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。擎公平正義之光，照亮高質(zhì)量發(fā)展之路，湘潭正以法治奮力書寫經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的壯麗篇章。未來，湘潭將更全面更廣泛運(yùn)用法治思維和法治方式改革創(chuàng)新，勠力同心推動法治政府建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

責(zé)編：鄧玉嬌

一審：鄧玉嬌

二審：顏石敦

三審：白培生

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端