牢記使命勇?lián)?dāng) 實(shí)干篤行善作為

——懷化市六屆人大常委會(huì)2024年度工作綜述（二）

（2月27日，懷化市人大常委會(huì)辦公室、市人民政府新聞辦公室舉行《懷化市鶴中一體化發(fā)展促進(jìn)條例》新聞發(fā)布會(huì)。）

堅(jiān)持法治思維 在立良法促善治上下真功

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。

一年來(lái)，懷化市人大常委會(huì)堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，按照“立良法、促善治、謀發(fā)展”工作思路，積極推進(jìn)“小快靈”立法，結(jié)出了累累碩果——制定出臺(tái)《懷化市鶴中一體化發(fā)展促進(jìn)條例》《懷化市促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》《懷化市平安建設(shè)源頭治理若干規(guī)定》，修正《懷化市城市公園條例》。同時(shí)，積極推進(jìn)《懷化市柑橘產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干規(guī)定》《懷化市革命文物保護(hù)利用若干規(guī)定》《懷化市殯葬管理若干規(guī)定》等立法工作。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，以及決議決定中明顯滯后不適合繼續(xù)適用等集中清理專(zhuān)項(xiàng)工作，既確保了地方性法規(guī)的內(nèi)在協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，也有效維護(hù)了國(guó)家法治統(tǒng)一性。

一部良法，既要服務(wù)中心更要契合民心

實(shí)施鶴中一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是做大做強(qiáng)中心城區(qū)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。為此，懷化市人大常委會(huì)圍繞落實(shí)市委這一重大戰(zhàn)略性部署，第一時(shí)間組建《懷化市鶴中一體化發(fā)展促進(jìn)條例》立法工作專(zhuān)班，深入研究制約一體化發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以最快的行動(dòng)、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最實(shí)的舉措加快立法工作進(jìn)度，用法治方式為鶴中一體化發(fā)展保駕護(hù)航。

為了讓《條例》更接地氣，更好體現(xiàn)人民意志，市人大常委會(huì)堅(jiān)定不移走全過(guò)程人民民主實(shí)踐之路。

一審前，市人大常委會(huì)組建聯(lián)合調(diào)研組，先后深入鶴城區(qū)、中方縣、懷化高新區(qū)、懷化國(guó)際陸港經(jīng)開(kāi)區(qū)等地調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)議16次、走訪干部群眾640余人次，廣泛聽(tīng)取基層群眾“原汁原味”的聲音,解決群眾“急難愁盼”的問(wèn)題。

“鶴中一體化首先要政務(wù)一體化，同一事項(xiàng)在鶴中一體化區(qū)域要實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理?！?/p>

“要充分考慮到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不能讓中心城區(qū)對(duì)郊區(qū)形成經(jīng)濟(jì)的虹吸效應(yīng)。”

“建議重點(diǎn)抓好鶴中一體化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的聯(lián)動(dòng)聯(lián)建，讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的變化。”

......

一條條生動(dòng)鮮活的建議在市人大常委會(huì)開(kāi)門(mén)立法的過(guò)程中被收集上來(lái)，并科學(xué)有效吸納到法規(guī)條文中，推動(dòng)《條例》真正成為了一部滿(mǎn)載民意、貼近民生、順應(yīng)民心的法規(guī)。

3月1日，《懷化市鶴中一體化發(fā)展促進(jìn)條例》正式施行，這是我國(guó)首部促進(jìn)行政區(qū)域一體化發(fā)展的地方性法規(guī)。條例不設(shè)章節(jié)，共十二條，緊緊圍繞“一體化”和“促進(jìn)”兩個(gè)關(guān)鍵詞，對(duì)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城市管理、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等7個(gè)方面的一體化進(jìn)行規(guī)范，為構(gòu)建鶴中一體化發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、要素資源高效便捷流動(dòng)、民生改善，提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

《條例》實(shí)施以來(lái)，我市聚焦鶴中一體化深入實(shí)施十大建設(shè)項(xiàng)目、十大改革創(chuàng)新，建立了統(tǒng)一的“土地超市”制度，對(duì)472項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨域通辦，實(shí)行城市管理考核“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提質(zhì)改造隆平大道、陸港大道，中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)、服務(wù)水平、輻射能力和支撐作用明顯提升。

一部良法，既要破解發(fā)展難點(diǎn)更要直擊民生痛點(diǎn)

（3月11日下午，《懷化市快遞業(yè)發(fā)展若干規(guī)定（草案）》立法調(diào)研座談會(huì)在鶴城區(qū)紅星街道楊村社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)舉行。）

快遞業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。特別是對(duì)于一個(gè)火車(chē)拖來(lái)的城市而言，如何加快推動(dòng)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)把區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，既是發(fā)展重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。

快遞小哥多為外來(lái)人口，他們的權(quán)益如何有效保障？

快遞不能寄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，農(nóng)產(chǎn)品難以通過(guò)低成本的快遞服務(wù)運(yùn)送出去，如何以立法的形式解決？

快遞員橫沖直撞、有空就鉆，影響交通安全，怎么規(guī)范？

......

通過(guò)廣泛深入調(diào)研，快遞企業(yè)、居民群眾、快遞員等各個(gè)社會(huì)群體關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的訴求被逐一摸上來(lái)。

懷化市人大常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，把立改革發(fā)展急需之法與立人民群眾急盼之法有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，選準(zhǔn)快遞業(yè)這個(gè)小切口，及時(shí)啟動(dòng)《懷化市促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》立法，讓法規(guī)既有推動(dòng)發(fā)展的效度，更有便民利民惠民的溫度。

“懷化正在大力推進(jìn)國(guó)際陸港建設(shè)，快遞業(yè)立法應(yīng)該明確支持鼓勵(lì)開(kāi)展跨境物流業(yè)務(wù)”“住宅小區(qū)物業(yè)應(yīng)當(dāng)為快遞人員提供方便，支持物業(yè)服務(wù)向快遞收寄服務(wù)延伸”。在人大常委會(huì)會(huì)議審議中，常委會(huì)組成人員圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障快遞人員合法權(quán)益等各方面紛紛提出具體建議。

2024年9月1日，《懷化市促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》正式頒布實(shí)施?！兑?guī)定》全篇僅16條，明確將快遞業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)職能職責(zé)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境快遞服務(wù)、車(chē)輛停靠保障、保險(xiǎn)服務(wù)、投遞便利保障、城區(qū)末端服務(wù)設(shè)施建設(shè)、快遞進(jìn)村、投遞服務(wù)、投訴與申訴、獎(jiǎng)補(bǔ)政策等方面作了具體的要求。

《規(guī)定》篇幅雖短，但每一條都聚焦解決懷化當(dāng)前快遞業(yè)發(fā)展難點(diǎn)，以及服務(wù)民生的痛點(diǎn)問(wèn)題。如今，這一條條法規(guī)正在轉(zhuǎn)化為快遞業(yè)健康發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。比如，《規(guī)定》第四條明確“支持企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與境外物流企業(yè)合作，共建共享物流設(shè)施，拓展海外配送網(wǎng)絡(luò)?！绷⒆阌诖?，市人民政府于2024年9月出臺(tái)了《懷化市支持外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，第一條就提出“對(duì)外貿(mào)企業(yè)為拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備購(gòu)置、技改升級(jí)、貨物倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域產(chǎn)生的實(shí)際費(fèi)用,根據(jù)其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況、海關(guān)、外匯信用管理等級(jí)情況,分類(lèi)分檔給予獎(jiǎng)勵(lì),單個(gè)企業(yè)每年獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)500萬(wàn)元?！?/p>

（3月14日，《懷化市促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展若干規(guī)定（草案）》部門(mén)論證會(huì)舉行。）

一部良法，既要“小快靈”更要“真管用”

2024年10月16日，中方縣桐木鎮(zhèn)葡萄溝“百年老藤”下，該鎮(zhèn)政法委員組織群眾代表學(xué)習(xí)《懷化市平安建設(shè)源頭治理若干規(guī)定》，并認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，將民意轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的舉措。這是中方縣學(xué)習(xí)運(yùn)用《規(guī)定》的一個(gè)縮影，今年來(lái)，中方縣從源頭化解訴訟1200余件、復(fù)雜糾紛20余起。

平安建設(shè)重在源頭，防勝于治。為了破解社會(huì)治理難點(diǎn)問(wèn)題,市人大常委會(huì)堅(jiān)持以“法”為盾，把《懷化市平安建設(shè)源頭治理若干規(guī)定》作為立法優(yōu)先項(xiàng)目。

（6月26日，懷化市六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了《懷化市平安建設(shè)源頭治理若干規(guī)定》。）

“堅(jiān)持‘小快靈’是地方立法的特色和靈魂，管用是地方立法的生命。要將懷化基層治理中的好經(jīng)驗(yàn)好做法以地方立法的方式明確下來(lái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，從小切口破題，往大縱深發(fā)力，找準(zhǔn)平安建設(shè)源頭治理的關(guān)鍵要害，有幾條需要解決的就立幾條?！痹诹⒎ㄟ^(guò)程中，市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任李萬(wàn)千專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，研究確立了立法思路和原則要求。

為了確保法規(guī)行得通、真管用，立法工作專(zhuān)班把調(diào)研論證作為“小快靈”立法的重要基礎(chǔ)性工作，先后赴常德等地考察學(xué)習(xí)，組織召開(kāi)27場(chǎng)座談會(huì)，深入41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、63個(gè)村開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取有關(guān)單位、社會(huì)組織和群眾意見(jiàn)建議。同時(shí)，將該項(xiàng)立法調(diào)研納入懷化市法學(xué)會(huì)年度重點(diǎn)研究課題，邀請(qǐng)湖南省智庫(kù)、懷化學(xué)院武陵山片區(qū)公共危機(jī)管理研究中心等機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家，對(duì)立法相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研討和論證，并把整個(gè)立法調(diào)研論證的過(guò)程、各地成功創(chuàng)新實(shí)踐的案例以及社會(huì)各界的意見(jiàn)建議集中起來(lái)，整理形成《懷化市平安建設(shè)源頭治理地方立法大事記》。

立法工作專(zhuān)班堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，注重小切口破題，通過(guò)對(duì)《立法大事記》進(jìn)行梳理，決定圍繞平安建設(shè)源頭治理的職能職責(zé)、摸排研判、事前預(yù)防、多元化解、網(wǎng)格化服務(wù)管理、信息設(shè)施建設(shè)、運(yùn)用和管理、獎(jiǎng)懲機(jī)制等7個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)?！兑?guī)定》不設(shè)章節(jié)，既確定了我市平安建設(shè)源頭治理的基本格局和制度體系，明確了政府、社會(huì)、公眾參與平安建設(shè)源頭治理的職責(zé)權(quán)限和邊界，又對(duì)平安建設(shè)源頭治理的路徑、方法、措施作出了制度性安排，用8條“小法規(guī)”講清楚了平安建設(shè)源頭治理“大問(wèn)題”，真正做到立法“小而精、小而準(zhǔn)、小而管用”，實(shí)現(xiàn)了“小法辦大事”，相關(guān)做法被《湖南法治報(bào)》頭版頭條、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》等媒體宣傳報(bào)道。

（張?chǎng)┡?span style="line-height: 1.8; text-indent: 2em; text-align: justify;" class="" data-mce-style="line-height: 1.8; text-indent: 2em; text-align: justify;">）

責(zé)編：易鑫

一審：易鑫

二審：肖暢

三審：廖聲田

來(lái)源：懷化日?qǐng)?bào)