湖南日報全媒體記者 李寒露 通訊員 陳衛(wèi)林

12月6日至7日，第三屆永州旅游發(fā)展大會在祁陽舉行。本次活動包含了開幕式暨文藝演出、文旅項目觀摩體驗、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會等主體活動，規(guī)模大、線路長、人員多、安保難度大。公安機(jī)關(guān)聞“會”而動、“警”隨日程，精心組織部署，強(qiáng)化措施落實，全面細(xì)化安保任務(wù)，用堅守“拉滿”安全感，為旅發(fā)大會的成功舉辦增添了一抹靚麗的平安“警”色。

11月22日，永州市冷水灘區(qū)交警大隊院內(nèi)，飄蕩著三角梅的清香。當(dāng)天，永州市公安局“鐵騎護(hù)學(xué)”行動正式啟動。永州公安機(jī)關(guān)切實將警力充實到交通管理的薄弱區(qū)域和時段，最大限度提高“見警率、管事率、震懾力”，把永州公安鐵騎打造成群眾身邊最可靠、最信賴、最勇于擔(dān)當(dāng)?shù)摹笆刈o(hù)者”。

“守護(hù)瀟湘2024”行動，“清源斷流”、湘鄂“獵梟”等專項行動，“1+3+N”國省道沿線道交事故精準(zhǔn)防控機(jī)制，“清安2024”專項整治，永州公安精彩出擊，奏凱而還。中國龍舟公開賽（永州道縣站）等賽事安保工作，護(hù)航“神州瑤都·電機(jī)之城”2024江華瑤族盤王節(jié)、2024東盟·湖南（永州）名優(yōu)產(chǎn)品交易會永州蔬菜推介會、第四屆永州·藍(lán)山國際皮具箱包博覽會……永州公安不辱使命。

今年以來，永州公安機(jī)關(guān)以新警務(wù)理念提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力，大力推進(jìn)“派出所主防”工作，見到了實效。截至12月10日，全市110刑事、治安警情同比分別下降35.45%、6.99%，傳統(tǒng)侵財發(fā)案數(shù)、電詐案件數(shù)同比分別下降24.9%、39%，道交亡人事故、亡人數(shù)同比分別下降14.41%、11.72%。

11月22日，永州市公安局召開“護(hù)平安、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”懇談會。

牢牢把握公安機(jī)關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力的總體要求

瀟、湘二水，如兩條長長的飄帶，在人杰地靈的湘南大地，任時光荏苒，劃出一個古老而堅定的傲嬌 ——吾道南來，原是 濂溪一脈；大江東去，無非湘水余波 。

是泛舟日月湖的愜意和怡然，是探訪萍洲書院、湘江源的凝思和心得，是俯瞰陽明山杜鵑花海和夜宿萬和 湖 的徹悟 ——千年打卡地，安居樂業(yè)城。

在永州無論是萬世仰望的遠(yuǎn)古圣人舜帝，還是被稱為縱情山水的“游記之祖”柳宗元，都以“安民”“利民”的禮訓(xùn)，在斗轉(zhuǎn)星移間交相輝映、齊聲共振——天地英雄氣，千秋尚凜然。

改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大前所未有。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。新警務(wù)理念是公安部黨委深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于新時代公安工作的重要論述，持續(xù)深化對公安工作規(guī)律性認(rèn)識的結(jié)晶，彰顯著鮮明的科學(xué)思維方法特征，從思維層面推動了警務(wù)理念整體革新，為公安機(jī)關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成破除了認(rèn)識障礙，必須準(zhǔn)確把握、一體落實。

錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，“向南向海向外”，加快構(gòu)建“3×2”產(chǎn)業(yè)體系，重點打造食品加工、智能家居、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、新能源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等六大千億產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大有效需求，加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險……這些關(guān)鍵詞，追隨永州廣大干部群眾風(fēng)塵仆仆的腳步，如陽光一路鋪展，標(biāo)注出“新湖南·新永州”的坐標(biāo)，折射出永州公安守護(hù)一方的“最美警色”。

2024年11月25日，在永州市公安工作暨維護(hù)社會穩(wěn)定工作會議上，永州市委書記朱洪武的話語鏗鏘有力：“要筑牢政治忠誠之魂，履行平安建設(shè)之責(zé)，走好改革強(qiáng)警之路，提高隊伍建設(shè)之能。始終堅持政治建警，不斷夯實基層基礎(chǔ)，持續(xù)提升專業(yè)素養(yǎng)，全面從嚴(yán)管黨治警，著力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代公安鐵軍。全市各級黨委、政府要把推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，全面落實從優(yōu)待警措施……”

永州市委副書記、市長陳愛林表示：“全市公安系統(tǒng)要忠實履行新時代‘三安’使命任務(wù)，牢牢守住安全底線。要用改革思維推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化，以公安工作實際成效為永州高質(zhì)量發(fā)展增勢賦能。要踐行以人民為中心的執(zhí)法理念，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。要落實好安警、暖警、惠警各項措施，不斷增強(qiáng)公安隊伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。”

永州公安機(jī)關(guān)以新警務(wù)理念為指導(dǎo)，進(jìn)行了有益的嘗試。特別是在深入貫徹公安部、省公安廳重要部署，全面實施“主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)”戰(zhàn)略中，做實社區(qū)警務(wù)，強(qiáng)化治安要素管控，嚴(yán)密風(fēng)險閉環(huán)管理，構(gòu)建起具有永州辨識度的派出所主防“一二三四五”模式。

祁陽市公安局組織網(wǎng)安、國保、反恐民警積極參加國家安全教育日宣傳活動，并宣傳網(wǎng)絡(luò)安全知識和技能。

緊扣一條主線

夯實派出所主防根基

永州市公安局以派出所“兩隊一室”改革為主線，做實社區(qū)警務(wù)隊，做專案件辦理隊，做精綜合指揮室。堅持“兩隊互為協(xié)同、一室支撐兩隊”，落實派出所主防責(zé)任，做好管控治安要素和防轄區(qū)發(fā)案、防涉穩(wěn)事端、防治安事故等基礎(chǔ)工作。城區(qū)所社區(qū)民警專職化，專司社區(qū)警務(wù)工作；農(nóng)村所社區(qū)民警全員化，包保村組，配齊“一村一輔警”。

社區(qū)警務(wù)處于“平安建設(shè)”的最前沿，是落實“派出所主防”的重要抓手，更是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定的“前哨堡壘”和治安治理的“前沿陣地”。

11月29日，筆者走進(jìn)活龍井社區(qū)警務(wù)室，一塊顯示轄區(qū)大街小巷視頻信息的屏幕循環(huán)滾動，社區(qū)民警李飛正在操控各個重點部位的監(jiān)控探頭進(jìn)行日常視頻巡查。一旦突發(fā)事件發(fā)生，社區(qū)警務(wù)室在報告派出所請求支援的同時，能立即指揮轄區(qū)永州“快反135”群防平臺保安力量抵達(dá)現(xiàn)場協(xié)同處置。

通過整合基層行政資源、警務(wù)資源和社會力量，推動社區(qū)警務(wù)工作模式轉(zhuǎn)型升級，活龍井社區(qū)實現(xiàn)了從“三亂”（環(huán)境衛(wèi)生亂、治安秩序亂、人文亂）到“三亮”（環(huán)境亮、治安亮、人文亮）的華麗轉(zhuǎn)變。

永州市現(xiàn)有社區(qū)警務(wù)室124個，配備專職社區(qū)民警124名；農(nóng)村警務(wù)室3181個，配備村輔警3181名。

圍繞兩大平臺

筑牢派出所主防陣地

永州市公安局提效賦能“快反135”平臺和社區(qū)警務(wù)工作平臺，為派出所主防注入強(qiáng)勁動能。創(chuàng)新“一統(tǒng)三分”處警機(jī)制，“一統(tǒng)”即街面警情統(tǒng)一由“快反135”區(qū)防平臺出警；“三分”即110警情分流指派，案件警情分類處置，糾紛警情分流化解，賦能區(qū)防平臺出警處警。

為突出樣榜帶動，永州市公安局評定全市首批15個樣榜派出所、11個樣榜社區(qū)警務(wù)室和5個樣榜農(nóng)村警務(wù)室，完善社區(qū)警務(wù)工作平臺，打造標(biāo)準(zhǔn)化派出所和“五有”社區(qū)警務(wù)室。

新田縣是革命老區(qū)縣，這里紅色文化豐厚，有小源會議舊址、蔣先云故居、蕭明故居等紅色教育基地。新田縣公安局枧頭派出所充分運(yùn)用紅色資源優(yōu)勢，以“黨建紅”映照“警察藍(lán)”，傳承紅色基因，詮釋奉獻(xiàn)本色，聚焦“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的工作目標(biāo)，全面推進(jìn)“派出所主防”工作。該所把各項公安工作延伸到最基層、落實到群眾中去，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。

今年以來，枧頭派出所共消除各類風(fēng)險隱患10處，排查化解矛盾糾紛5起，為群眾辦實事180件，用“平安指數(shù)”提升群眾“幸福指數(shù)”。同時，牢固樹立“小案事不小、小案不小辦”理念，依法公正高效偵辦每一起案件，努力讓人民群眾感受到公平正義。今年以來，破獲民生小案46起，有效控制了枧頭鎮(zhèn)的社會治安環(huán)境，傳統(tǒng)盜搶騙發(fā)案率同比下降30%。

永州市公安機(jī)關(guān)全面排查、梳理、起底全市社區(qū)、行政村和單位、場所、小區(qū)各類風(fēng)險隱患，精準(zhǔn)分析風(fēng)險特征，客觀評估風(fēng)險等級。

經(jīng)評估，全市124個城區(qū)社區(qū)，其中高風(fēng)險社區(qū)18個；全市共有農(nóng)村居委會、農(nóng)村社區(qū)、行政村等共計3181個，其中高風(fēng)險53個。

對此，派出所針對性開展預(yù)警預(yù)防和應(yīng)對處置工作，實現(xiàn)各類風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置、不“爆雷”。

4月29日，湖南公安巡特警湘南片區(qū)拉動演練在永州舉行。

構(gòu)建三大體系

健全派出所主防規(guī)范

永州市公安機(jī)關(guān)構(gòu)建高效運(yùn)行的警務(wù)保障體系、規(guī)范運(yùn)行的勤務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和精準(zhǔn)運(yùn)行的監(jiān)督管理體系，不斷健全派出所主防規(guī)范。

為強(qiáng)化警力保障，市、縣兩級機(jī)關(guān)民警下基層常態(tài)化，充實區(qū)防平臺、派出所和社區(qū)警務(wù)室警力。今年以來，永州市公安機(jī)積極開展機(jī)關(guān)警種部門“下基層進(jìn)社區(qū)、同工作共創(chuàng)建”結(jié)對聯(lián)建社區(qū)警務(wù)室活動和推進(jìn)新一輪警力下沉，安排機(jī)關(guān)警力下沉至社區(qū)警務(wù)室工作，把治理觸角延伸到基層“神經(jīng)末梢”，有效緩解基層警力短缺問題，實現(xiàn)“民情直通、民意直達(dá)、民事直辦”。

強(qiáng)化科技賦能，健全“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，落實“派出所吹哨、警種部門報到”機(jī)制。過去，中心城區(qū)110警情由指揮中心統(tǒng)一接警后將指令下發(fā)至轄區(qū)派出所，派出所承擔(dān)了大量處警任務(wù)。如今，針對矛盾糾紛警情占比高的現(xiàn)狀，依托永州“快反135”，推進(jìn)區(qū)防平臺統(tǒng)一出警、先期處警、分類轉(zhuǎn)警常態(tài)化。

永州公安出臺了《派出所主防工作機(jī)制匯編（試行）》，確保派出所工作規(guī)范化運(yùn)行、體系化運(yùn)作。圍繞“情指行”一體化實戰(zhàn)運(yùn)行，建立運(yùn)行“4×3”風(fēng)險研判預(yù)警工作機(jī)制，市、縣、所、社區(qū)做到對風(fēng)險隱患分類歸集、分級預(yù)警、分層處置。

在構(gòu)建精準(zhǔn)運(yùn)行的監(jiān)督管理體系方面，永州公安機(jī)關(guān)圍繞“管理實有人口、掌握社情民意、組織安全防范、維護(hù)社區(qū)秩序、服務(wù)轄區(qū)群眾”五大職責(zé)，對社區(qū)民警工作實行一月一評估、一季一抽查、半年一總評，年度分檔排名，強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用，有效解決了“干與不干一個樣、干多干少一個樣”的問題。

12月3日，永州市寧遠(yuǎn)縣十二小門口，交警聯(lián)合學(xué)校、志愿者、派出所等多方力量全力維護(hù)交通秩序，護(hù)送學(xué)生放學(xué)，攜手守護(hù)校園平安。

構(gòu)建四聯(lián)聯(lián)動治理格局

提升派出所主防效能

強(qiáng)化上下聯(lián)建、強(qiáng)化矛糾聯(lián)調(diào)、強(qiáng)化警保聯(lián)動、強(qiáng)化警民聯(lián)防，今年以來，永州市共組建社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊159支，共發(fā)展群防群治力量115893人，配備專職或兼職調(diào)解員809人，構(gòu)建共建共治共享平安新格局，派出所主防效能不斷提升。

在永州公安深入推進(jìn)機(jī)關(guān)警種部門結(jié)對聯(lián)建社區(qū)警務(wù)室活動中，老典型杜宏槐的故事讓人感動。

杜宏槐現(xiàn)在是冷水灘公安分局逸云路社區(qū)的社區(qū)民警，群眾稱呼他為“老杜”。他曾三次踏入人民大會堂，受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見，獲得“全國優(yōu)秀人民警察”“全國五一勞動獎?wù)隆薄爸袊萌恕钡?0余項國字號、省字號榮譽(yù)。

如今的他，每天穿梭在社區(qū)的各個角落，去看看孩子們上下學(xué)是否還存在安全隱患，去聽聽老百姓對他們的工作還有哪些意見，去講講那些容易上當(dāng)受騙的反詐知識，去和那些行動不便的留守老人拉拉家常。

每一條大街，每一條小巷，每一寸土地都留下“老杜”的足跡。大家都說，“只要看見老杜警官，心里就覺得踏實，就有滿滿的安全感?！?/p>

杜宏槐在日記本中這樣寫道：“還有3年就要退休了，扎根在社區(qū)警務(wù)室這個最基層、最前沿的地方，出現(xiàn)在群眾最需要的地方，我感到光榮而自豪。我會盡心盡責(zé)站好最后一班崗，貢獻(xiàn)自己的光和熱?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，今年永州市共423名民警主動申請下基層，在矛糾聯(lián)調(diào)、警保聯(lián)動中發(fā)揮著重要作用。

9月20日，永州市公安機(jī)關(guān)派出所主防暨“快反135”平臺建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會在江永縣召開。其間，與會人員在江永城關(guān)派出所聽取了該所 “三思”調(diào)解機(jī)制情況報告。“三思”調(diào)解室，是基層派出所在社會治理工作方面踐行“楓橋經(jīng)驗”的積極探索。

“三思”出自《論語》“三思而后行”。在“靜思”室，先讓糾紛雙方分別舒緩情緒，避免矛盾激化；情緒平穩(wěn)后到“深思”室，由民警對糾紛雙方背對背做思想工作和糾紛化解工作，視情與調(diào)解人員共同疏導(dǎo)糾紛，深刻思考糾紛帶來的后果；在“反思”室，進(jìn)一步說明糾紛可能引發(fā)的系列后果甚至受到法律的懲處，待糾紛雙方自省后即可在和解室面對面和解，達(dá)到化解糾紛的目的。

今年以來，永州市依托社區(qū)警務(wù)室，整合社區(qū)干部、網(wǎng)格員、政法“五老”、義警等力量，建立社區(qū)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)工作站，簡單矛盾糾紛由社區(qū)警務(wù)室先期組織調(diào)解，復(fù)雜矛盾糾紛開展多元調(diào)處，社區(qū)聯(lián)調(diào)矛盾糾紛7696起，118個社區(qū)實現(xiàn)命案“零發(fā)生”。實現(xiàn)“瑣事不出樓棟、小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、矛盾不上交”；以“快反135”群防群治平臺為支點，組織保安義務(wù)巡邏隊，常態(tài)化開展糾紛調(diào)處、信息收集、治安巡邏和鄰里守望。

深化五大防控

織密派出所主防網(wǎng)絡(luò)

永州公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)中，不斷提升人防能力、配齊物防裝備、優(yōu)化技防手段、落實智防措施、完善制防機(jī)制，提升對各類風(fēng)險隱患自動識別、敏銳感知和防范處置能力，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下全時空、全天候、全地域、“點線面圈”立體化防控網(wǎng)絡(luò)。

堅持黨建引領(lǐng)，在社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊、“義警”團(tuán)隊成立臨時黨小組，發(fā)揮基層黨組織主防戰(zhàn)斗堡壘作用。為持續(xù)深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)明警規(guī)警令，嚴(yán)肅警風(fēng)警紀(jì)，永州市公安局從10月8日至11月8日，在全市公安機(jī)關(guān)開展為期一個月的警紀(jì)警規(guī)集中學(xué)習(xí)和“七涉”“三非”問題專項整治，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治警。

開展全市公安派出所主防技能培訓(xùn)班，不斷為基層民警特別是派出所長“充電”。加強(qiáng)群防平臺保安隊員和“義警”崗前培訓(xùn)與輪訓(xùn)，派出所定期培訓(xùn)社區(qū)民輔警和社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊，全面提升隊伍能力和水平。

嚴(yán)格落實派出所警車、槍械等裝備定期檢查、檢修、維護(hù)、補(bǔ)充、更新機(jī)制，派出所值班室和處警警車配齊鋼叉、抓捕叉、長短警棍、手銬、約束帶、盾牌和鋼盔等警械裝備。配齊區(qū)防平臺處警車輛裝備和群防平臺必要裝備，解決安全防范“赤手空拳”問題。

有一組數(shù)據(jù)讓人心動——

展示公安新質(zhì)戰(zhàn)斗力和警務(wù)實戰(zhàn)效能。9月28日，永州市公安局在冷水灘區(qū)濱江廣場舉行警用無人機(jī)比武演練暨警營開放日活動，進(jìn)一步促進(jìn)全市空中快警建設(shè)運(yùn)行科學(xué)化、實戰(zhàn)化。

14支空中快警隊，培養(yǎng)無人機(jī)飛手81名，配備警用無人機(jī)46架、無人機(jī)反制設(shè)備4套，無人機(jī)遠(yuǎn)程操控倉14座、無人機(jī)自動升降機(jī)場13座，為永州市在開展日常巡邏、協(xié)助警情處置、參與案件偵辦、助力安保維穩(wěn)等方面發(fā)揮了重要作用。

有一組戰(zhàn)果讓人振奮——

11月14日下午4時，永州市公安局巡特警支隊無人機(jī)大隊通過遠(yuǎn)程操控警用無人機(jī)開展日?？罩醒策墪r，發(fā)現(xiàn)禁飛區(qū)域冷水灘湘江西路附近有一臺“黑飛”無人機(jī)正在上空盤旋。無人機(jī)大隊立即聯(lián)合冷水灘公安分局菱角山派出所迅速前往現(xiàn)場，將違法嫌疑人王某當(dāng)場查獲。

東安縣森林公安局在推進(jìn)“生態(tài)三湘2024”打擊整治專項行動中，偵破一起借修水池非法采礦20萬噸的非法采礦案，抓獲犯罪嫌疑人5名，推動修復(fù)生態(tài)環(huán)境16.49畝。

有一組行動讓人鼓舞——

11月22日，永州市公安局召開主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)誼交友對象、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼單位、特邀監(jiān)督員代表、永州知名企業(yè)代表、保安公司負(fù)責(zé)人代表參加的“護(hù)平安、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”懇談會。

永州市公安局鳳凰園分局設(shè)立“園區(qū)警長、項目警官”制度，創(chuàng)設(shè)“局長回訪”警情制度，構(gòu)建常態(tài)化警企溝通聯(lián)系渠道和涉企警情監(jiān)督模式。

江華瑤族自治縣公安局在辦事大廳設(shè)立涉企服務(wù)專窗，提供加急、延時服務(wù)，落實公安行政審批事項“一網(wǎng)通辦”50余項。

永州市公安局人口與出入境管理支隊堅持“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展”理念，立足崗位職能，深入企業(yè)走訪，向企業(yè)宣傳出入境法律法規(guī)及“綠色通道”、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等便民利企舉措……

春江水暖，百舸爭流。多措并舉為優(yōu)化營商環(huán)境注入不竭動力，派出所主防網(wǎng)絡(luò)越織越密！

（原文刊發(fā)于《湖南日報》2024年12月23日11版）

作者：李寒露 陳衛(wèi)林

責(zé)編：李寒露

一審：陳程

二審：李禮壹

三審：李寒露

來源：湖南日報