羅攀登

核心提示

洞庭湖以其獨特的水文氣候條件與地理位置，成為長江中游洪水的重要調(diào)蓄場所及享譽全球的重要濕地。如何讓生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成，共同進步，這片美麗的湖區(qū)仍在探索答案。

2023年1月，國務(wù)院批復(fù)同意《新時代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，明確了洞庭湖“綠色轉(zhuǎn)型先行區(qū)”的功能定位，要求到2025年綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進展、2030年綠色發(fā)展動能明顯增強、2035年綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，把洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區(qū)。湖南省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見》明確提出，聚焦綠色發(fā)展，做好種植養(yǎng)殖“土特產(chǎn)”文章，進一步壯大糧食、畜禽、蔬菜千億產(chǎn)業(yè)，新培育油料、茶葉等7個千億優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)列為鞏固優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)。

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的天然寶地。地質(zhì)運動造成了洞庭湖盆地江河湖港縱橫交織、湖光山色渾然一體的獨特生態(tài)系統(tǒng)，域內(nèi)氣候溫和、熱量豐富、雨量充沛，光、溫、水、土資源等指標(biāo)優(yōu)異。洞庭湖區(qū)還是我國中部最大的生態(tài)基因庫，6000多平方公里的濕地保護面積內(nèi)，擁有水生動物11目23科116種，野生動物300多種，鳥類達16目33科136種；區(qū)域范圍內(nèi)，植物資源豐富，水生經(jīng)濟植物品種15科40余種，喬木樹種50多科300多種，屬于國家保護植物36種，屬于珍稀瀕危保護植物39種；藥用植物1100多種，重要的有100多種。洞庭湖區(qū)獨特的生態(tài)環(huán)境和豐富的資源稟賦，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程上，應(yīng)從確保國家糧食安全、推動鄉(xiāng)村全面振興、引領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的戰(zhàn)略高度，自覺以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，充分發(fā)揮洞庭湖區(qū)獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢，努力打造“天下洞庭”生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。

研究并制定財政扶持政策。在系統(tǒng)梳理現(xiàn)有涉農(nóng)補貼政策并全面評估政策效應(yīng)基礎(chǔ)上，按照“精準(zhǔn)有效、分門別類、獎補并存、全域統(tǒng)籌”的原則，以“天下洞庭”生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)項目為載體，整合、完善或制定相關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展補貼政策。探索由省、市、縣財政適當(dāng)投入一定比例引導(dǎo)資金，以市場化方式設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，撬動社會資本參與“天下洞庭”生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。

研究并完善稅收優(yōu)惠政策。在系統(tǒng)梳理現(xiàn)有涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策并全面評估政策效應(yīng)的基礎(chǔ)上，深入研究涉農(nóng)稅收優(yōu)惠空間，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者出售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)銷售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、直接用于農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)用地、用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的車船等動力機械、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和科技服務(wù)業(yè)務(wù)、承接荒山荒溝荒丘荒灘開發(fā)等實行稅收優(yōu)惠，擴大稅收優(yōu)惠范圍和減稅幅度，充分釋放稅收“放水養(yǎng)魚”的激勵作用。

研究并完善融合發(fā)展政策。開展生產(chǎn)、供銷、信用三位一體合作試點，研究并制定融合發(fā)展鼓勵政策，采用“由點到面、由面到域”的漸進方式，推動農(nóng)民合作社、供銷合作社、農(nóng)村商業(yè)銀行三位一體的深度融合。通過發(fā)揮農(nóng)民合作社的生產(chǎn)優(yōu)勢、供銷合作社的流通優(yōu)勢、農(nóng)村商業(yè)銀行的資金優(yōu)勢，大力推進生產(chǎn)、供銷、信用三大服務(wù)功能的實質(zhì)性融合，以“激活主體、激活要素、激活市場”，實現(xiàn)三者互利共贏，為打造“天下洞庭”生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌強基固本。

研究并完善農(nóng)業(yè)保險政策。生態(tài)農(nóng)業(yè)具有天然弱質(zhì)性特點，氣候異常變化引起的自然災(zāi)害往往導(dǎo)致生產(chǎn)者損失慘重，這極大地制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，可考慮采用“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主導(dǎo)、財政部門資助、鎮(zhèn)村按一定比例出資、農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)參?！钡哪Ｊ剑瑢Χ赐ズ^(qū)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)進行投保，基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。通過兜住兜牢農(nóng)業(yè)保險底線，切實解決廣大農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的后顧之憂。

研究并完善科技支撐政策。生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)原理，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果、現(xiàn)代管理手段及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗建立起來的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。因此，研究并制定科技支撐政策尤為重要。加大科研項目資金投入力度，以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南科技大學(xué)等高校以及省農(nóng)科院為依托組建省級科研團隊，聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)問題進行聯(lián)合攻關(guān)，為打造“天下洞庭”生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌提供有力科研支撐。

研究并完善人才保障政策。生態(tài)農(nóng)業(yè)是科學(xué)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)離不開高素質(zhì)技術(shù)人才。鼓勵省內(nèi)涉農(nóng)高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展校地合作、訂單培養(yǎng)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷輸送高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。出臺人才“引、留、用、育”政策，切實優(yōu)化留人用人環(huán)境，使優(yōu)秀人才引得進、留得住、有奔頭。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，切實提高培訓(xùn)實效，為打造“天下洞庭”生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌提供人才保障。

【作者系益陽師范高等?？茖W(xué)校黨委副書記兼紀(jì)委書記。本文為湖南省社會科學(xué)成果評審委員會項目“基于國家糧食安全的洞庭糧倉共建研究”（XSP2023JJC025）階段性成果】

作者：易博文

責(zé)編：曹茜茜

一審：曹茜茜

二審：易博文

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端