劉林

黨的二十屆三中全會作出的《決定》針對鑄牢中華民族共同體意識，明確提出“制定民族團結進步促進法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力”的進一步深化改革的舉措，為深入推進鑄牢中華民族共同體意識法治保障指明了方向。鑄牢中華民族共同體意識，應以社會主義法治作為堅實保障，同時也需要在法治軌道上運行。

實施好憲法

奠定法治保障基石

現(xiàn)行《憲法》將中華民族寫入其中，從國家根本大法的高度規(guī)定和明確了中華民族這一概念，使鑄牢中華民族共同體意識有了更加堅實的法律基礎和更加清晰的根本法依據(jù)。“中華民族”這一概念與《憲法》序言關于我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族共同締造了中華人民共和國，并為國家的發(fā)展作出了貢獻等規(guī)定相貫通，詮釋了鑄牢中華民族共同體意識的價值目標和價值取向，為制定我國民族團結進步法奠定了憲法基礎和根本遵循。貫徹實施憲法，要加快制定規(guī)范黨員領導干部鑄牢中華民族共同體意識的黨內法規(guī)，實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國的有機統(tǒng)一。要培養(yǎng)各級黨員領導干部的憲法意識，加大對憲法功能的認知和對憲法實施的評價，使每一名黨員領導干部都成為推動憲法實施、鑄牢中華民族共同體意識憲法保障的重要力量。要維護憲法權威，履行好憲法責任，通過對憲法及其基本原則的維護，強化各族群眾對國家政治共同體和法律共同體的認知，發(fā)揮好憲法在鑄牢中華民族共同體意識進程中所體現(xiàn)出的獨特性和權威性。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度

維護社會主義法治體系

民族區(qū)域自治制度是我國一項基本政治制度。我國憲法規(guī)定了民族區(qū)域自治制度，并由全國人民代表大會常務委員會制定《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，以國家立法形式確立和保障該項制度的貫徹實施。由于我國各民族呈現(xiàn)大雜居、小聚居的分布特點，為保障人民當家作主的權力，在少數(shù)民族聚居地建立民族自治地方，設立自治機關行使自治權，即民族區(qū)域自治制度，這是單一制國家解決和處理民族事務的典范，在處理民族事務、解決民族問題、促進各民族共同發(fā)展繁榮起到了重要作用。民族區(qū)域自治法實行以來，不僅促進了民族自治地方的經(jīng)濟、文化的發(fā)展，還有力維護和保障了國家統(tǒng)一和民族團結。當下，要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)揮民族區(qū)域自治法重要的支撐作用，維護社會主義法治體系的統(tǒng)一和尊嚴。

持續(xù)推進民族工作地方立法

以科學立法引領工作

民族工作地方立法要能完整準確全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識這一新時代的民族工作主線，體現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識法治保障的理論基礎和實踐效果。持續(xù)推進民族工作地方立法，要在提高立法能力和立法質量上下功夫。鑄牢中華民族共同體意識的地方立法要從立法時間和立法技術上把握科學性，適時立法、抓住細節(jié)，逐條逐款打磨，優(yōu)化配套條款的科學設定和規(guī)范語言表述，主動適應鑄牢中華民族共同體意識的實踐要求。要嚴格按照法定權限和規(guī)定程序，做好鑄牢中華民族共同體意識地方性法規(guī)草案的審查修改工作，確保地方立法的合法性和合理性；要重視施行效果，開展對不適應鑄牢中華民族共同體意識的各類地方性法規(guī)的專項清理工作，并提出切實有效的修改、廢止意見和建議，從源頭上確保中華民族共同體立法的制度建設與上位法規(guī)定相一致，切實發(fā)揮法律效力。

強化政府自身能力建設

營造良好法治環(huán)境

鑄牢中華民族共同體意識的法治保障，需要有高效的法治實施體系作為支撐，政府自身能力是決定法治實施體系高效運轉的重要指標。要制定市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政主要負責人履行推進鑄牢中華民族共同體意識法治建設第一責任人職責清單，認真落實清單任務。將履行鑄牢中華民族共同體意識第一責任人職責情況納入法治政府建設工作重點考核和年終述法述職重要內容，形成考評機制，最終形成用法律維護民族平等團結、凝聚中華民族共同體意識的良好氛圍。要深化行政執(zhí)法體制改革，扎實開展行政執(zhí)法定期體檢，通過自查自評、實地督查、案卷評查等方式開展監(jiān)督檢查工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，運用線上和線下解決矛盾糾紛的渠道，形成政府主導、群眾參與的有效基層矛盾糾紛調處化解機制，將人民內部矛盾化解在基層、消除在萌芽，切實保障各族群眾鑄牢中華民族共同體意識的凝聚力、向心力。

健全公正執(zhí)法司法體制機制

助力促進工作

準確把握嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基本內涵和重要意義，健全公正執(zhí)法司法體制機制，助力和促進鑄牢中華民族共同體意識工作。在鑄牢中華民族共同意識法治建構中，必須正確理解法律精神，確保準確適用，不另立標準，不折不扣、一絲不茍地執(zhí)行法律，維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴。執(zhí)法過程中，切實發(fā)揮好法律的懲罰和保護作用，既要保證國家法律法規(guī)的統(tǒng)一性權威性，又要結合當?shù)孛褡逡蛩睾偷赜蛞蛩?，在精準?zhí)法過程中推進中華民族共同體建設，使執(zhí)法效果增強凝聚力、體現(xiàn)共同性。要確保司法公平公正、提高司法公信力。要嚴格履行法律職責，把人民生命財產(chǎn)安全保護放在首位，堅決捍衛(wèi)法律尊嚴，堅守和忠實履行公平正義崇高法治理念和法律職責，以司法公正的實際行動強化鑄牢中華民族共同體意識。

強化普法宣傳和法治能力建設

建立健全長效保障機制

鑄牢中華民族共同體意識的法治保障要緊緊圍繞“人”這個主體，抓住“關鍵少數(shù)”，強化黨員領導干部的法治思維能力建設。將提升運用法治思維和法治方式解決問題納入干部培訓總體規(guī)劃，將習近平法治思想納入黨校主體班次課程。在黨員領導干部心中根植法治理念，增強黨員領導干部帶頭樹立尊法學法守法用法意識，提高依法處理民族事務和解決人民群眾訴求的自覺性。深入開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，將鑄牢中華民族共同體意識和愛國主義教育融入中小學課程之中，充分發(fā)揮法治副校長、法治輔導員、法治課教師作用，利用法治講座、法律咨詢等方式，不斷提高青少年法治觀念和法律意識，構建青少年良好的思想精神陣地，在開展鑄牢中華民族共同體意識過程中發(fā)揮法治效能，建立健全鑄牢中華民族共同體意識法治化運行的長效保障機制。

（作者系中共烏魯木齊市委黨校行政管理法學教研部副主任、副教授）

責編：樊芳

一審：樊芳

二審：羅霞

三審：戴志杰