劉天權(quán) 李杏元

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“糧食安全是‘國之大者’”，并指出“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”。糧食安全不僅是治國理政的頭等大事，更關(guān)乎國計(jì)民生與社會(huì)穩(wěn)定，需要多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉，筑牢政府有為、市場有效、社會(huì)有序的糧食生產(chǎn)安全屏障。

政府有為：加強(qiáng)引導(dǎo)與支持，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)

政府在保障糧食生產(chǎn)安全中扮演著至關(guān)重要的角色。習(xí)近平總書記明確指出，要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)。首先，必須加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格遵守耕地紅線，落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)，確保耕地總量不減少、質(zhì)量有所提升。要嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，并加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，防止出現(xiàn)占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象。通過國土空間規(guī)劃和用途管制，為糧食生產(chǎn)保留足夠的優(yōu)質(zhì)耕地。其次，應(yīng)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投入力度，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，提高灌溉和排水能力，以保障糧食生產(chǎn)所需的水資源；推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)田土壤條件和生產(chǎn)環(huán)境，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。例如，通過實(shí)施土地整治、土壤改良等項(xiàng)目，增加耕地的有效面積和肥沃程度，為實(shí)現(xiàn)糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再者，完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策和保險(xiǎn)制度，以提高農(nóng)民種糧的積極性。繼續(xù)實(shí)施并完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，提高保險(xiǎn)保障水平，降低農(nóng)民在種糧過程中的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，從而讓農(nóng)民在種糧時(shí)無后顧之憂。此外，還需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與推廣，提高糧食生產(chǎn)的科技含量。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，支持種業(yè)創(chuàng)新、種植技術(shù)創(chuàng)新等，培育優(yōu)良品種，推廣先進(jìn)適用的種植技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械，以實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”的目標(biāo)。

市場有效：發(fā)揮市場機(jī)制作用，優(yōu)化糧食生產(chǎn)資源配置

“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，二者是有機(jī)統(tǒng)一的。在糧食生產(chǎn)中，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，能夠有效優(yōu)化資源配置，提高糧食生產(chǎn)的效率和效益。首先，建立健全糧食市場體系，加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善糧食倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)，降低糧食流通成本，提高糧食流通效率，保障糧食市場的穩(wěn)定供應(yīng)。鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體參與糧食流通，培育多元化的糧食經(jīng)營主體，促進(jìn)市場競爭，提高糧食流通的市場化程度。其次，合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)成為必然趨勢。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，保障農(nóng)民的合法權(quán)益；鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)土地的集中連片種植，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化水平，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益。第三，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)定糧食價(jià)格。糧食價(jià)格是影響農(nóng)民種糧積極性的重要因素，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食市場的監(jiān)測和調(diào)控，防止糧食價(jià)格大幅波動(dòng)。當(dāng)糧食價(jià)格過低時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)最低收購價(jià)政策，以保護(hù)農(nóng)民的利益；當(dāng)糧食價(jià)格過高時(shí)，通過投放儲(chǔ)備糧等方式，平抑市場價(jià)格，保障市場供應(yīng)的穩(wěn)定。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場的監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，防止農(nóng)資價(jià)格上漲過快，增加農(nóng)民的種糧成本。

社會(huì)有序：凝聚各方力量，共同維護(hù)糧食生產(chǎn)安全

保障糧食生產(chǎn)安全是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要凝聚社會(huì)各方的力量，形成強(qiáng)大的合力。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙?！鄙鐣?huì)各界應(yīng)積極響應(yīng)號(hào)召，共同為糧食生產(chǎn)安全貢獻(xiàn)力量。加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)的糧食安全意識(shí)。通過多種渠道和形式，廣泛宣傳糧食安全的重要性，普及糧食生產(chǎn)、節(jié)約等方面的知識(shí)，增強(qiáng)公民的糧食安全責(zé)任感和節(jié)約意識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與糧食生產(chǎn)的良好氛圍，讓每個(gè)人都成為糧食安全的守護(hù)者。鼓勵(lì)企業(yè)參與糧食生產(chǎn)和流通。引導(dǎo)糧食加工企業(yè)與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單合作關(guān)系，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民的收益，同時(shí)也為企業(yè)提供穩(wěn)定的原料供應(yīng)；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，通過“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。此外，還可以鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)糧食科技創(chuàng)新的投入，研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。動(dòng)員社會(huì)組織和志愿者參與糧食安全相關(guān)活動(dòng)。發(fā)揮各類社會(huì)組織優(yōu)勢，開展糧食安全公益宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、扶貧助農(nóng)等活動(dòng)，幫助農(nóng)民提高糧食生產(chǎn)技術(shù)水平和管理能力；鼓勵(lì)志愿者參與到糧食節(jié)約宣傳、助農(nóng)秋收等具體行動(dòng)中，為保障糧食生產(chǎn)安全貢獻(xiàn)力量。通過全社會(huì)的共同努力，筑牢糧食生產(chǎn)的安全屏障，夯實(shí)國家糧食安全根基。

【作者分別系湖南文理學(xué)院博士、教師，均系湖南省社會(huì)科學(xué)研究基地“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式”特約研究成員。本文系校級(jí)博士科研啟動(dòng)項(xiàng)目“基于市場微觀結(jié)構(gòu)視角下價(jià)格動(dòng)態(tài)機(jī)制研究”（22BSQD03）階段性成果】

責(zé)編：曹茜茜

一審：曹茜茜

二審：歐陽金雨

三審：王禮生

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端