朱倩文

糧食安全是“國之大者”，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，“穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性”。這明確提出調(diào)動和保護好農(nóng)民種糧、主產(chǎn)區(qū)抓糧這“兩個積極性”。目前，“大國小農(nóng)”仍是我國基本國情農(nóng)情，仍然存在種糧成本不斷提高、機會成本較高、種糧收益較低、經(jīng)營規(guī)模較小、集約化程度較低等問題，因此，需要從政策引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展三個維度，調(diào)動和保護好“兩個積極性”，讓糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收齊頭并進。

政策引領(lǐng)，激發(fā)種糧熱情

黨的二十大報告指出，“加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐”。加強政策引導(dǎo)，讓農(nóng)民種糧有利可圖，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，才能激發(fā)種糧熱情。因此，健全種糧農(nóng)民收益保障機制的關(guān)鍵在于完善保價格、降成本、防風(fēng)險、增效益的政策體系。就是穩(wěn)定完善糧食價格支持政策，完善糧食最低收購價政策，堅持市場化與政策化收購統(tǒng)籌進行，同時繼續(xù)完善糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，引導(dǎo)種糧農(nóng)民增收從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，完善農(nóng)業(yè)補貼與糧食生產(chǎn)長效掛鉤獎懲機制，落實并完善耕地生態(tài)補償機制，以直接補償形式對種糧農(nóng)民給予生態(tài)補償費，充分調(diào)動農(nóng)民種糧和保護耕地資源的積極性，穩(wěn)定糧食播種面積。進一步完善科學(xué)有效的糧食主產(chǎn)區(qū)補償機制，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度和對產(chǎn)糧大縣的獎補力度。繼續(xù)優(yōu)化完善中央縱向利益補償機制。同時也要建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，激勵糧食主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性。通過建立專項通道，將補償額精準(zhǔn)分配至種糧農(nóng)民和產(chǎn)糧大縣的地方財政賬戶，不斷增強主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。完善農(nóng)業(yè)保險政策體系，擴大險種范圍，優(yōu)化險種設(shè)計，構(gòu)建多方參與、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散體系。加快推進先進農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)機裝備的應(yīng)用，繼續(xù)保持對購置與應(yīng)用農(nóng)機的補貼力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

創(chuàng)新驅(qū)動，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。當(dāng)前亟待將新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)用于農(nóng)業(yè)上，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，切實提高農(nóng)民的收益。通過搭建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，將智能技術(shù)引入農(nóng)業(yè)，擴大傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、智能農(nóng)機、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用范圍，深度融合良田良種良機良法，提升數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，不斷提高糧食產(chǎn)能水平。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技的投入，加快推廣精準(zhǔn)施肥、智能灌溉、病蟲害綠色防控等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)用，加快新品種繁育，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，提高農(nóng)民收益。還需加快引進和培育農(nóng)業(yè)科技人才，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用，加強與高校、科研機構(gòu)的合作，致力于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的研發(fā)推廣，推進核心技術(shù)攻關(guān)。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，鼓勵農(nóng)民參與合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營，逐步建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策與帶動小農(nóng)戶增收掛鉤機制，拓寬農(nóng)民增收渠道。同時健全便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供專項定制和托管服務(wù)，將小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，助力小農(nóng)戶節(jié)本減損、提質(zhì)增產(chǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系保障農(nóng)民增收、糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增效。

融合發(fā)展，推進糧食全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同增效

國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局在《關(guān)于堅持以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)加快建設(shè)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見》中明確指出，“要推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同增效”。糧食全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同增效需要多方推進，形成全方位、多層次、立體化的保障體系，確保糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定、高效運行。因此，應(yīng)實施糧食等主要作物大面積提升行動，大力推廣良種良機良法，建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷提高單位產(chǎn)量。強化糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品加工，建立農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，依托示范市縣、特色園區(qū)、加工基地、龍頭企業(yè)等載體，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群，提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。加強糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，充分利用我國地方特色糧食品種種類繁多的優(yōu)勢，利用市場機制加大對糧食等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價品牌化的培育和保護力度，提升市場競爭力，增加農(nóng)民收入。完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品配套服務(wù)，健全倉儲、運輸、銷售等配套服務(wù)，加快運用“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售模式，通過電商平臺、直播帶貨等銷售方式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出去。適度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，利用鄉(xiāng)村的獨特自然風(fēng)光和人文景觀，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，增加農(nóng)民收入。

（作者系湖南文理學(xué)院教師、湖南省社會科學(xué)研究基地“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式”特約研究成員）

責(zé)編：曹茜茜

一審：曹茜茜

二審：歐陽金雨

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端