湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 彭雅惠 通訊員 盛琦

作為一半以上國(guó)土覆蓋森林的省份，利用林下土地，提升經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)林農(nóng)增收致富具有重要意義。

截至2023年底，我省林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)3600萬(wàn)畝，綜合產(chǎn)值達(dá)到605億元，居全國(guó)第八，但因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，畝產(chǎn)產(chǎn)值卻低于周邊地區(qū)。

近日，我省印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)林下中藥材種植促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），以政策引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)起提升湖南林下經(jīng)濟(jì)整體效益的探索。

（通道侗族自治縣地連林場(chǎng)林下中藥材種植基地成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的增收依靠。 通訊員 攝）

效益：畝產(chǎn)萬(wàn)元與畝產(chǎn)千元

寒冬蕭瑟，石門(mén)縣漫山遍野卻金黃燦爛，無(wú)患子金色的葉和果帶來(lái)勃勃生機(jī)。2017年，當(dāng)?shù)卦趯?shí)施石漠化綜合治理項(xiàng)目中大力栽種無(wú)患子，五年過(guò)去，無(wú)患子掛果后平均每畝年產(chǎn)值0.7萬(wàn)元至1萬(wàn)元，萃取加工后可達(dá)2萬(wàn)元。

（入冬，會(huì)同縣廣泛種植的無(wú)患子成果金黃。 通訊員 攝）

在益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)新橋河鎮(zhèn)，400多戶(hù)林農(nóng)在林下種植積雪草、迷迭香、山蒼子等中藥材1500余畝，2023年平均畝產(chǎn)值4多萬(wàn)元。

（新橋河鎮(zhèn)林農(nóng)種植中藥材。 通訊員 攝）

“這幾個(gè)是我省林下經(jīng)濟(jì)的典型。從大面上看，全省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)仍然較弱，畝產(chǎn)值不高，僅1600余元?！笔×謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，湖南林下經(jīng)濟(jì)畝產(chǎn)效益比貴州低523元，不及江西的1/2、浙江的22%。

當(dāng)前，省內(nèi)102個(gè)縣（市區(qū)）擁有林區(qū)，林地面積約1.89億畝，其中政策允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的近6000萬(wàn)畝，除去已實(shí)際發(fā)展面積，還有近2400萬(wàn)畝可待開(kāi)發(fā)。

省林業(yè)局測(cè)算，按照林下中藥材產(chǎn)業(yè)畝產(chǎn)效益測(cè)算，種植面積增加100萬(wàn)畝以上，我省林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值就能增加50億元以上。

困境：為何不能自發(fā)廣泛鋪開(kāi)

截至2023年底，全省林下中藥材種植面積260萬(wàn)畝，產(chǎn)值100億元。效益差距明顯，為何林下中藥材產(chǎn)業(yè)沒(méi)能自發(fā)在全省林區(qū)廣泛鋪開(kāi)？

“科技、融資以及高標(biāo)準(zhǔn)管理要求，對(duì)林農(nóng)和企業(yè)都是‘檻’?！笔×謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，我省尚未建立林下經(jīng)濟(jì)科技支撐體系，基層還無(wú)法實(shí)現(xiàn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣普及；同時(shí)，我省金融部門(mén)也尚未廣泛推出針對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的貸款業(yè)務(wù)品種，加上林權(quán)資產(chǎn)抵押管理難度大，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在“有授信、難放款”，融資受到制約。

（炎陵縣中村瑤族鄉(xiāng)平樂(lè)村中藥材種植基地，村民們精心種植的名貴中藥材長(zhǎng)出小苗。 通訊員 攝）

“全國(guó)已有19個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）出臺(tái)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政資金扶持政策，形成了你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)?！笔×謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江西省對(duì)林下中藥材產(chǎn)業(yè)每畝補(bǔ)貼200至600元，并將52種重點(diǎn)發(fā)展的森林藥材全部納入地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。在政策和資金驅(qū)動(dòng)下，2023年該省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)12.7%。

近五年，我省林業(yè)投入林下經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新、科技推廣資金分別是275萬(wàn)元、1000萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

省林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，只有依靠科技創(chuàng)新，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，完善金融保險(xiǎn)支持、管理服務(wù)優(yōu)化等一系列保障措施，才可能加速推動(dòng)全省林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高質(zhì)高效發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)。

方向：5年創(chuàng)造產(chǎn)值150億元

“《意見(jiàn)》主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐、強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)、強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持、優(yōu)化管理服務(wù)等6個(gè)方面，為加快我省林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出保障措施?！笔×謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題有了“解題”思路。

（益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)的藥材加工廠，廠商與當(dāng)?shù)亓窒轮兴幉幕鼐o密合作。 通訊員 攝）

根據(jù)《意見(jiàn)》，省內(nèi)相關(guān)部門(mén)將聯(lián)手支持各地開(kāi)展以“湘九味”為主的道地與特色藥材種質(zhì)資源保存圃和優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地建設(shè)，開(kāi)展林下中藥材種質(zhì)培育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，解決我省林下中藥材利用水平不高、種苗供應(yīng)能力不夠、種植模式不科學(xué)問(wèn)題。

走“產(chǎn)學(xué)研一體化”之路，加大科研攻關(guān)力度，加快科研成果轉(zhuǎn)化；探索建立以財(cái)政資金為引導(dǎo)、社會(huì)資本為主體、金融資金持續(xù)支持的林下中藥材種植發(fā)展多元投入機(jī)制。林業(yè)部門(mén)開(kāi)辟“綠色通道”，引導(dǎo)省內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)將探索建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化林下中藥材種植基地。

“林下中藥材種植、初加工基地要采用保底收購(gòu)、股份分紅等方式，建立穩(wěn)定購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系等方式，解決中藥材供銷(xiāo)銜接不暢，質(zhì)量監(jiān)管不足的問(wèn)題?！笔×謽I(yè)專(zhuān)家稱(chēng)，這是當(dāng)前迫切需要解決的重要問(wèn)題。

根據(jù)《意見(jiàn)》，構(gòu)建“林下建基地、基地聯(lián)藥企、林邊初加工、林區(qū)創(chuàng)品牌”的立體、復(fù)合、高效的發(fā)展新格局。計(jì)劃到2029年，全省建成10個(gè)林下中藥材種植重點(diǎn)縣、新建林下中藥材種植高標(biāo)準(zhǔn)示范基地100個(gè)以上、培育林下中藥材省級(jí)龍頭企業(yè)30家、形成8個(gè)以上林下中藥材區(qū)域公用品牌。

省林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，藍(lán)圖已繪就。各級(jí)各部門(mén)抓好落實(shí)，通過(guò)五年左右的努力，湖南林下中藥材種植面積達(dá)360萬(wàn)畝以上，年產(chǎn)值將超過(guò)150億元。

作者：彭雅惠

責(zé)編：彭雅惠

一審：彭雅惠

二審：張尚武

三審：李偉鋒

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