以高質(zhì)量機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查服務(wù)保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

中共湖南省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

湖南機(jī)構(gòu)編制部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）要求，精準(zhǔn)把握機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的鮮明政治屬性，自覺(jué)融入黨內(nèi)監(jiān)督大格局，努力從政治著眼、向中心聚力，助力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、圍繞四個(gè)聚焦，把準(zhǔn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查政治定位

堅(jiān)持從政治監(jiān)督的高度認(rèn)識(shí)和把握機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，找準(zhǔn)“四個(gè)聚焦”的坐標(biāo)定位。聚焦黨管機(jī)構(gòu)編制原則，重點(diǎn)督查黨委（黨組）落實(shí)“五個(gè)是否”有關(guān)情況，確保黨中央和省委決策部署到哪里，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。聚焦機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制重大決策部署，重點(diǎn)督查黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整的落實(shí)情況，確保黨中央決策部署落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。聚焦執(zhí)行“三定”規(guī)定執(zhí)行情況，重點(diǎn)督查是否存在擅自超出“三定”規(guī)定調(diào)整職責(zé)、設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和配備人員等情形，推動(dòng)“三定”規(guī)定執(zhí)行有力、部門(mén)運(yùn)行順暢有序。聚焦“條條干預(yù)”問(wèn)題，以省委編委名義印發(fā)《關(guān)于重申黨管機(jī)構(gòu)編制原則嚴(yán)禁違規(guī)干預(yù)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》，推動(dòng)各單位各部門(mén)開(kāi)展好自糾自查，嚴(yán)防“條條干預(yù)”問(wèn)題隱形變異。

二、緊盯四個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作閉環(huán)

積極構(gòu)建從預(yù)防、整改、問(wèn)責(zé)到反饋提質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作閉環(huán)。立體式抓好源頭預(yù)防。堅(jiān)持制度先行、學(xué)用一體，制定出臺(tái)《機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律納入領(lǐng)導(dǎo)干部談話實(shí)施辦法》等政策文件，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度和紀(jì)律規(guī)定“兩個(gè)納入”，定期開(kāi)展送法上門(mén)、送課上門(mén)行動(dòng)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律意識(shí)。常態(tài)化納入巡視巡察。建立常態(tài)化派人參與黨委巡視巡察工作機(jī)制，對(duì)省本級(jí)和14個(gè)市州、122個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展全覆蓋、地毯式專(zhuān)項(xiàng)檢查，并建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，逐一對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。同步出臺(tái)《機(jī)構(gòu)編制納入省委巡視專(zhuān)項(xiàng)檢查工作規(guī)程（試行）》，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作步驟、問(wèn)題整改和成果運(yùn)用等作出全面規(guī)范。開(kāi)發(fā)涵蓋省市縣三級(jí)的巡視巡察線上問(wèn)題庫(kù)，為全方位運(yùn)用巡視巡察成果提供有力支撐。多舉措嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。以巡視移交建議推進(jìn)系統(tǒng)治理，開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為量責(zé)規(guī)范化研究，探索機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為量責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、程序和文書(shū)規(guī)范。2023年以來(lái)，經(jīng)報(bào)省委編委同意，省委編辦約談4個(gè)省直單位主要負(fù)責(zé)同志，查糾省直部門(mén)“條條干預(yù)”問(wèn)題13起，對(duì)7類(lèi)典型案例發(fā)布4期通報(bào)，并對(duì)其中3個(gè)案例進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。全方位開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制評(píng)估。開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革落實(shí)情況驗(yàn)收評(píng)估，省本級(jí)走訪12個(gè)涉改革部門(mén)，市縣全覆蓋走訪14個(gè)市州并抽查28個(gè)縣市區(qū)，全面了解機(jī)構(gòu)改革規(guī)定動(dòng)作完成情況。選取婁底市開(kāi)展全域機(jī)構(gòu)編制評(píng)估試點(diǎn)，在湘潭市開(kāi)展部門(mén)核心職能履行情況評(píng)估試點(diǎn)等，通過(guò)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估問(wèn)效，構(gòu)建從預(yù)防、整改、問(wèn)責(zé)到反饋提質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作閉環(huán)。

三、把握四項(xiàng)重點(diǎn)，找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主攻點(diǎn)

推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育醫(yī)療、基層一線等領(lǐng)域發(fā)力，提升服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。圍繞中心增動(dòng)能。圍繞省委中心工作，梳理評(píng)估部門(mén)在履職中存在的體制機(jī)制障礙，針對(duì)性地疏堵點(diǎn)、解難點(diǎn)，確保黨政機(jī)構(gòu)職能體系優(yōu)化協(xié)同高效。如在科技領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)科技管理體制中的瓶頸制約問(wèn)題，推動(dòng)本輪機(jī)構(gòu)改革對(duì)科技部門(mén)職能職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)，理順部門(mén)間科技管理職責(zé)分工，優(yōu)化事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)登記監(jiān)管模式，推動(dòng)科研類(lèi)事業(yè)單位人力資源有序流動(dòng)，有效形成科技創(chuàng)新合力。圍繞發(fā)展優(yōu)機(jī)制。針對(duì)部分開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員管理不規(guī)范、職能重點(diǎn)不突出、主責(zé)主業(yè)不聚焦、與行政區(qū)關(guān)系不順等問(wèn)題，分別在7個(gè)不同地域、不同層級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)探索開(kāi)展剝離社會(huì)事務(wù)管理職能、規(guī)范人員管理試點(diǎn)，逐步推開(kāi)全省完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制工作，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎作用。如湘潭高新區(qū)將227項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，以及代管的街道、學(xué)校等43個(gè)機(jī)構(gòu)460人全部移交岳塘區(qū)管理。卸下包袱后，湘潭高新區(qū)上半年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目20個(gè)，完成全口徑稅收10.2億元，切實(shí)將體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展勝勢(shì)。圍繞民生提質(zhì)效。在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查中尤其關(guān)注教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)民生領(lǐng)域問(wèn)題。如在教育領(lǐng)域開(kāi)展中小學(xué)教職工編制管理問(wèn)題清理整治，重點(diǎn)糾治在編不在崗、長(zhǎng)期抽調(diào)借調(diào)教師、在編教師到民辦學(xué)校任教等12類(lèi)違規(guī)行為，充分保障教學(xué)需求。圍繞基層強(qiáng)保障。針對(duì)基層治理“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題，從機(jī)構(gòu)編制角度堅(jiān)持“減負(fù)”“賦能”雙管齊下，健全黨政部門(mén)“一對(duì)多、多對(duì)一”工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，打造事權(quán)清晰、責(zé)能相適、履職順暢、保障有力的權(quán)責(zé)體系。積極推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源向基層傾斜，指導(dǎo)部分市州推動(dòng)市本級(jí)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍全部下沉市轄區(qū)，并明確用于基層以下綜合行政執(zhí)法的人員編制不少于編制總量的80%，縣區(qū)一級(jí)執(zhí)法人員力量得到極大充實(shí)。14個(gè)市州分別建立編制周轉(zhuǎn)池，保障重點(diǎn)和緊缺急需領(lǐng)域編制需求，助力推動(dòng)基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

責(zé)編：沙兆華

一審：譚思敏

二審：唐能

三審：趙雨杉

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)