（原載于《湖南日?qǐng)?bào)》12月日5版）

吳勝 龐海鶴 朱躍軍

今年8月，麻陽(yáng)苗族自治縣創(chuàng)新項(xiàng)目組織建設(shè)方式，推動(dòng)以工代賑項(xiàng)目“多、快、好、省”經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家發(fā)改委鄉(xiāng)村振興司向全國(guó)推介。11月8日，省委辦公廳駐該縣新溪村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)范年?yáng)|，在國(guó)家發(fā)改委組織的2024年全國(guó)以工代賑專(zhuān)題政策培訓(xùn)班上介紹了新溪經(jīng)驗(yàn)。

位于麻陽(yáng)西北部的新溪村，是少數(shù)民族聚居區(qū)和黃土溪水庫(kù)重點(diǎn)淹沒(méi)區(qū)，2024年中央財(cái)政安排以工代賑資金350萬(wàn)元，支持幫助新溪村開(kāi)展河道整治、道路硬化等項(xiàng)目建設(shè)。

省委辦公廳鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)帶領(lǐng)村支兩委，對(duì)項(xiàng)目采取“四議兩公開(kāi)”程序，通過(guò)村民自建，呈現(xiàn)出村民直接受益多，項(xiàng)目施工進(jìn)度快，工程質(zhì)量口碑好，資金應(yīng)省盡省的特色。

以“賑”助“興”守初心

鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居還是生活富裕，都離不開(kāi)“建設(shè)”二字。

新溪村申請(qǐng)的國(guó)家以工代賑基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目獲批后，工作隊(duì)認(rèn)識(shí)到這是提升村建設(shè)水平一次重要契機(jī)，是村民受益一個(gè)重要途徑，是村里振興工作的一個(gè)重要抓手。

作為國(guó)家扶持政策，受賑者參加國(guó)家投資的基礎(chǔ)工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，不但可以幫助受賑者增加收入，也可以使受賑者振奮精神，跟上時(shí)代發(fā)展步伐。

把黨和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)的關(guān)切之情傳遞到群眾心間，把群眾脫貧之后富起來(lái)的渴望落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)上。駐村工作隊(duì)堅(jiān)持把以工代賑項(xiàng)目建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)落實(shí)。他們帶領(lǐng)村兩委走訪(fǎng)全村230戶(hù)，結(jié)合本村石匠多、建筑工多，有一定的施工經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)縣發(fā)改局、鄉(xiāng)政府調(diào)研考察，確定將部分河道整治、道路硬化等群眾迫切需要解決的建設(shè)項(xiàng)目確定為以工代賑項(xiàng)目，設(shè)置公益性崗位，吸納本村監(jiān)測(cè)戶(hù)、脫貧戶(hù)等農(nóng)村低收入人口參與項(xiàng)目建設(shè)，讓群眾就近就業(yè)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目開(kāi)工以來(lái)，先后吸納村民群眾務(wù)工64戶(hù)107人，其中脫貧戶(hù)、監(jiān)測(cè)戶(hù)56戶(hù)59人，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)薪酬123.5萬(wàn)元，戶(hù)均增收1.92萬(wàn)元。項(xiàng)目竣工后，針對(duì)困難群眾設(shè)置公益性崗位，每人每年發(fā)放工資8400元。

實(shí)事實(shí)辦提績(jī)效

如何把河道整治、道路硬化等民生實(shí)事辦好，讓黨和國(guó)家以工代賑的陽(yáng)光雨露直接惠及群眾，讓群眾看得到、摸得著，工作隊(duì)和村支兩委創(chuàng)新方式，簡(jiǎn)化項(xiàng)目流程，抓進(jìn)度落實(shí)快。

省去招標(biāo)程序，快速立項(xiàng)審批。在以往的以工代賑工作中，項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)、審批、實(shí)施程序冗長(zhǎng)，嚴(yán)重影響農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)改振興(2020)1675號(hào)文件和國(guó)家發(fā)改委(2021)1852號(hào)文件以及湘發(fā)改西開(kāi)(2023)547號(hào)文件精神，明確“對(duì)于使用中央資金的以工代賑項(xiàng)目，按照招投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的簡(jiǎn)易審批有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)”，從而解決了審批“堵點(diǎn)”,讓立項(xiàng)審批走上了“高速路”。

今年2月下旬，“新溪村基礎(chǔ)設(shè)施提升以工代賑建設(shè)項(xiàng)目”作為全縣儲(chǔ)備的4個(gè)以工代賑項(xiàng)目之一，被列為不招標(biāo)的試點(diǎn)項(xiàng)目先行實(shí)施。3月初，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”村民自治程序，新溪村選舉產(chǎn)生了13名村民組成的自管自建自用組織機(jī)構(gòu)——村級(jí)以工代賑項(xiàng)目理事會(huì)，下設(shè)施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、材料采購(gòu)、安全監(jiān)督等6個(gè)工作小組，每個(gè)小組至少3人以上，分工負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工。項(xiàng)目理事會(huì)，在項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算評(píng)審后，于3月20日簽定《施工合同》，縣財(cái)政專(zhuān)款預(yù)撥資金105萬(wàn)元確保不墊資，工程于3月25日正式開(kāi)工。從項(xiàng)目選定到開(kāi)工，歷時(shí)1個(gè)多月，比按項(xiàng)目常規(guī)程序節(jié)省時(shí)間2個(gè)月。

簡(jiǎn)化流程操作，快速推進(jìn)項(xiàng)目。根據(jù)懷化市發(fā)改委《以工代賑項(xiàng)目村民自建工作指南》，按照簡(jiǎn)化程序、節(jié)約時(shí)間、節(jié)省成本等原則，將傳統(tǒng)17個(gè)環(huán)節(jié)減少為10個(gè)，分別是：定標(biāo)準(zhǔn)(兩委會(huì)議通過(guò))—出圖(實(shí)用性)—估算—表決(村民代表會(huì)議)—申報(bào)(向鄉(xiāng)政府)—公示—競(jìng)標(biāo)(工價(jià)、材料等，價(jià)低者得)—實(shí)施—驗(yàn)收—結(jié)算。簡(jiǎn)化了申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、結(jié)算等流程，加快了項(xiàng)目進(jìn)度，節(jié)省了施工時(shí)間，比傳統(tǒng)施工效率提高了2—3倍，工程成本節(jié)約了1/3以上。項(xiàng)目理事長(zhǎng)滕建佑說(shuō)起以工代賑，興奮得很：“我以前包工程，光審批就可能要小半年，搞這個(gè)從開(kāi)工到竣工也才6個(gè)月，一個(gè)字，快!”

聚焦主體強(qiáng)意識(shí)

以工代賑既是一種扶持方式，更是一種激發(fā)群眾主體意識(shí)途徑，實(shí)現(xiàn)“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，從此增強(qiáng)他們振興鄉(xiāng)村、建設(shè)和美鄉(xiāng)村的能力。為此，工作隊(duì)從三個(gè)方面著力。

一是確定務(wù)工群眾，做到人崗相適，讓村民感到“我是合格的參與者”。用能人管項(xiàng)目，取巧匠來(lái)施工。理事會(huì)優(yōu)先選擇本村有建設(shè)施工經(jīng)驗(yàn)的能人巧匠作為施工員;從新農(nóng)村建設(shè)咨詢(xún)委員會(huì)、鄉(xiāng)村能人協(xié)會(huì)、老人理事會(huì)和村內(nèi)老工匠等群體中選擇群眾威信高、懂管理、有經(jīng)驗(yàn)的人，推薦選舉成立項(xiàng)目理事會(huì)，作為項(xiàng)目建設(shè)主體。項(xiàng)目理事會(huì)優(yōu)先選擇本村施工經(jīng)驗(yàn)的能人巧匠參與施工，同時(shí)還確定采購(gòu)員、保管員、報(bào)賬員、檔案員、監(jiān)督員等并明確職責(zé)。

二是體現(xiàn)按勞取酬，定人定崗定酬，讓村民感到“國(guó)家政策關(guān)照了我”。通過(guò)村民代表會(huì)議，確定務(wù)工人員，參照麻陽(yáng)的用工報(bào)酬，以低于市場(chǎng)價(jià)20%的標(biāo)準(zhǔn)確定務(wù)工崗位及報(bào)酬(大工為240元/天，小工為200元/天，婦女為100元/天)，形成定人定崗定酬方案，并在村務(wù)公示欄公示公開(kāi)。對(duì)既參加務(wù)工又參加項(xiàng)目理事會(huì)工作的，在領(lǐng)取務(wù)工勞務(wù)報(bào)酬外，領(lǐng)取誤工補(bǔ)助不得超過(guò)普工務(wù)工報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的20%。同時(shí)，還因時(shí)因工制宜，實(shí)現(xiàn)科學(xué)計(jì)酬。為照顧群眾“農(nóng)忙”需要，采用工分制。

三是通過(guò)民主選舉，成立項(xiàng)目理事會(huì)，讓村民感到“我們是當(dāng)家作主者”。作為項(xiàng)目責(zé)任主體，對(duì)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式、投資概算等進(jìn)行討論表決，當(dāng)天事當(dāng)天議當(dāng)天決當(dāng)天辦，直接、切實(shí)保障工程推進(jìn)快。如報(bào)賬方面，由財(cái)務(wù)管理小組負(fù)責(zé)制作項(xiàng)目施工的物資采購(gòu)、勞務(wù)薪酬的流水賬目，實(shí)行賬目“日清月結(jié)”，扎實(shí)做好采購(gòu)物資及票據(jù)、用工考勤薪酬報(bào)表的初審初核、張榜公示、“務(wù)工組長(zhǎng)(采購(gòu)組長(zhǎng))、項(xiàng)目理事會(huì)長(zhǎng)、村委會(huì)負(fù)責(zé)人”三方簽字和報(bào)賬支付，有效防止了拖欠農(nóng)民工工資，有力提高了群眾務(wù)工積極性、主動(dòng)性。

群眾自己動(dòng)手建設(shè)家園的同時(shí)還能獲得一份薪酬，積極性空前高漲，務(wù)工時(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)施工過(guò)程零矛盾。為讓以工代賑項(xiàng)目發(fā)揮更大的效益，新溪村六組群眾還自籌資金、投工投勞，將209國(guó)道至新溪村六組原規(guī)劃4.5米寬的水泥路擴(kuò)寬為6米，群眾出行更加便利。

現(xiàn)在新溪村道路平整寬闊，河道修繕一新，整個(gè)村莊面貌提質(zhì)升級(jí)，生活其中的村民臉上掛滿(mǎn)了舒心的笑容。

“省委辦公廳鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)進(jìn)駐新溪村以來(lái)，村民的生活幸福指數(shù)節(jié)節(jié)高。”石羊哨鄉(xiāng)黨委書(shū)記聶建軍說(shuō)，特別是試點(diǎn)以工代賑建設(shè)項(xiàng)目，村民在家門(mén)口就業(yè)，村里一改往日的沉靜，又開(kāi)始熱鬧了起來(lái)。

責(zé)編：周紫云

一審：周紫云

二審：肖暢

三審：廖聲田

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)