胡均

耕地保護是“國之大者”，保護耕地就是保護我們的“生命線”。伴隨數(shù)字化技術(shù)的廣泛應用，為打造精準實時高效的耕地保護體系搭建起堅固的技術(shù)基礎(chǔ)。運用數(shù)字技術(shù)，讓其與制度建設緊密結(jié)合，實現(xiàn)最有效的耕地保護，是當下極具現(xiàn)實意義的一項重要工作。借鑒各地已有的實踐經(jīng)驗，結(jié)合田長制的制度安排特征，我省需從以下幾個方向發(fā)力。

耕地保護“一張圖”，資源管控可視化。依據(jù)《湖南省耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021—2035年）》，對耕地和永久基本農(nóng)田、耕地后備資源、恢復耕地空間實行耕地保護“一張圖”管控。借助整合衛(wèi)星影像、無人機航拍技術(shù)、地面地毯式調(diào)查等多源數(shù)據(jù)，形成覆蓋各轄區(qū)內(nèi)耕地資源大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布及利用狀況的可視化。各級田長依托耕地保護“一張圖”，利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能識別等技術(shù)手段，對當?shù)剌爡^(qū)內(nèi)的耕地資源進行高精度、可視化、高時效性的監(jiān)測與評估，真正做到“數(shù)智護田”，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決。人手掌握“一張圖”，結(jié)合動態(tài)巡查和衛(wèi)星影像，從源頭上讓占用耕地、破壞農(nóng)田等違法行為無處遁形。與此同時，聯(lián)合省農(nóng)業(yè)科學院、省測繪地理信息局等單位，建立數(shù)據(jù)更新機制，確保數(shù)字地圖能夠及時反映耕地的變化情況，做到實時更新，及時完善。與此相關(guān)的一項工作是加強人員培訓，提高田長和相關(guān)工作人員對“一張圖”的使用熟練度和數(shù)據(jù)分析能力。

嚴格執(zhí)法“一張網(wǎng)”，數(shù)字監(jiān)管全閉環(huán)。“田長制”作為耕地保護的重要制度創(chuàng)新，其核心在于明確責任主體，嚴格執(zhí)法，并通過網(wǎng)格化管理，實行最嚴格的耕地保護制度。構(gòu)建“田長+檢察長”模式，通過搭建行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接平臺，凝聚保護耕地資源的堅實力量，提升耕地保護管理的法制化程度。同時在湖南省全域推廣“湖南田長”App，實現(xiàn)“人防+技防”的全覆蓋智能巡田。必須重視的是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)，從動態(tài)巡查、發(fā)現(xiàn)情況、上報問題等工作流程上，節(jié)點多、時間長、效率低，無法做到早發(fā)現(xiàn)早制止，導致了違法案件的追溯成本較高。在具體施行過程中，如何落實嚴格執(zhí)法還亟待解決。其一，應當通過采取“長牙齒”的硬措施保護耕地，分級落實各級黨委和政府耕地保護主體責任，整合監(jiān)管執(zhí)法力量，形成工作合力，打造嚴格執(zhí)法的“一張網(wǎng)”體系。其二，結(jié)合數(shù)字技術(shù)，促使“田長制”的監(jiān)管體系進一步精細化、高效化。借助智能移動信息端、在線監(jiān)測平臺，對惡意違反耕地保護條例的行為，第一時間收集數(shù)據(jù)資料，系統(tǒng)自動傳輸數(shù)據(jù)及圖片到相關(guān)部門終端并跟蹤處理進度。其三，通過數(shù)字化平臺，將各級田長、相關(guān)部門及社會公眾緊密連接，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡，進一步壓實田長責任。通過“一張網(wǎng)”的執(zhí)法和數(shù)字化的監(jiān)管體系，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止永久基本農(nóng)田“非糧化”，形成湖南省推進數(shù)字賦能耕地保護新格局，創(chuàng)新“田長制”的實踐體系，積極孵化“智慧耕?！薄皵?shù)字化監(jiān)管”等新模式。

線上線下“一體化”，提高群眾參與度。在數(shù)字化技術(shù)加持、通過多維度融合進行耕地保護的“一體化”模式下，廣大群眾的監(jiān)督渠道拓寬了。但要充分認識到，在實際推行過程中，部分地區(qū)群眾對“田長制”相關(guān)監(jiān)督軟件的知曉度和使用率不高。湖南省域遼闊，區(qū)域發(fā)展程度不均衡，一些偏遠地區(qū)的農(nóng)民由于信息獲取渠道有限，對線上監(jiān)督方式不太了解，加之對智能設備的使用程度不同，無法充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。因此，切實提高“田長制”的工作效能，還應積極向群眾宣傳“田長制”的工作政策，使“落實田長制、嚴守耕地紅線”理念深入人心，激發(fā)公眾保護耕地的積極性與責任感，營造全民參與耕地保護的良好氛圍。為此，可以通過法律援助志愿團隊來踐行“田長制”。法律援助青年志愿者通過參與“田長制”的實施，為農(nóng)民提供法律咨詢和援助，專注于將法學理論知識融入耕地保護實踐中，通過線上的微信公眾號和微視頻、線下宣講等多種形式，開展耕地保護和“田長制”宣傳活動，讓耕地保護的知識處處見、人人知，切實提高廣大群眾對耕地保護政策的知曉度、參與度。志愿者們?yōu)橹κ刈o耕地紅線、加快耕地保護智慧普法建設奉獻新時代青年的智慧與熱忱。線上線下“一體化”融合互動，為打造湖南田長制升級版、加快構(gòu)建法治化的耕地保護體系提供新動能。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南工業(yè)大學基地特約研究員）

責編：萬麗君

一審：萬麗君

二審：歐陽金雨

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端