湖南日報(bào)全媒體記者 郭宸

省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議將于11月25日至29日在長沙舉行。23日，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了本次會(huì)議擬審議法規(guī)的主要情況。

行政執(zhí)法監(jiān)督條例草案二審稿不再分章

今年9月，省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對行政執(zhí)法監(jiān)督條例草案進(jìn)行了初次審議。二次審議稿對屬于工作層面的十余條規(guī)定作了刪除或者精簡，修改后，條例草案不再分章，條文數(shù)量由四十三條調(diào)整為二十五條。

相較于草案一審稿，草案二審稿根據(jù)2024年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，對行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的定義及行政執(zhí)法監(jiān)督體制作出修改完善。同時(shí)，二次審議稿還增加兩條規(guī)定，明確行政執(zhí)法共性要求；完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督；加強(qiáng)各類監(jiān)督的銜接。

開發(fā)區(qū)條例草案二審稿明確堅(jiān)持開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能定位

如何進(jìn)一步厘清開發(fā)區(qū)的管理體制和管理機(jī)構(gòu)職責(zé)？據(jù)了解，提請本次常委會(huì)審議的開發(fā)區(qū)條例草案二審稿明確，完善開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能，建立健全政府有關(guān)部門與開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作機(jī)制；堅(jiān)持開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能定位，規(guī)定開發(fā)區(qū)內(nèi)的社會(huì)事務(wù)管理職能由所在地人民政府負(fù)責(zé)；未經(jīng)省級(jí)批準(zhǔn)，開發(fā)區(qū)不得代管、托管行政區(qū)劃建制或者部分行政區(qū)域；制定完善開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單。

草案二審稿在進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制上也作了規(guī)定，明確完善開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)加公司的市場化運(yùn)營模式，促進(jìn)開發(fā)區(qū)公司化運(yùn)作、政府化服務(wù)；規(guī)定開發(fā)區(qū)可以實(shí)行崗位聘任、末位淘汰等競爭性選人用人機(jī)制和全員聘用制，建立績效薪酬制度。同時(shí)，草案二審稿對建設(shè)“五好園區(qū)”、開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位與集聚發(fā)展等促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容予以補(bǔ)充完善。

水污染防治條例草案二審稿調(diào)整法規(guī)名稱

今年9月，省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對水污染防治若干規(guī)定草案進(jìn)行了初次審議，結(jié)合各方面意見，草案二審稿根據(jù)《湖南省地方性法規(guī)名稱適用及體例規(guī)范》規(guī)定，將法規(guī)名稱修改為《湖南省水污染防治條例》。

草案二審稿增加了礦井涌水、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、船舶碼頭水污染防治的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)行政處罰法、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》以及省級(jí)地方性法規(guī)罰沒條款清理的有關(guān)要求和精神，完善了有關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。

職業(yè)教育條例修訂草案二審稿新增“職普融通”章節(jié)

據(jù)了解，為落實(shí)和細(xì)化黨的二十屆三中全會(huì)決定中關(guān)于“職普融通、產(chǎn)教融合”的要求，提請本次常委會(huì)審議的職業(yè)教育條例修訂草案二審稿增加“職普融通”一章作為第五章，對草案相關(guān)內(nèi)容作出充實(shí)和完善。草案二審稿還進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)學(xué)校設(shè)置，完善招生制度、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度，加強(qiáng)課程與教材建設(shè)，并對技工學(xué)校畢業(yè)生比照相關(guān)學(xué)歷落實(shí)待遇的規(guī)定作出修改。

規(guī)范性文件備案審查條例修正草案完善和加強(qiáng)備案審查制度

據(jù)介紹，按照黨中央的決策部署和全國人大常委會(huì)對備案審查制度進(jìn)行完善和加強(qiáng)的要求，規(guī)范性文件備案審查條例修正草案將提請本次常委會(huì)初次審議。

條例修正草案完善審查標(biāo)準(zhǔn)，完善合法性審查和適當(dāng)性審查標(biāo)準(zhǔn)。健全審查方式，增加聯(lián)合審查、清理機(jī)制，踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮各方面作用，提升備案審查的民主含量和質(zhì)量。優(yōu)化審查程序，增加審查建議不啟動(dòng)情形及程序和對可能存在涉憲性問題的文件提出審查建議的規(guī)定。增強(qiáng)糾錯(cuò)剛性，增加規(guī)范性文件立即停止執(zhí)行的規(guī)定和對可能造成理解歧義、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐栴}的規(guī)范性文件予以提醒注意的規(guī)定。完善保障機(jī)制，完善備案審查工作情況報(bào)告制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)，增加銜接聯(lián)動(dòng)相關(guān)規(guī)定和對瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)等情況予以通報(bào)的相關(guān)規(guī)定，將備案審查工作情況納入法治建設(shè)評(píng)價(jià)內(nèi)容。探索創(chuàng)新制度，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件備案審查制度。

擬廢止、修改部分地方性法規(guī)

據(jù)了解，為維護(hù)國家法制統(tǒng)一，充分發(fā)揮地方性法規(guī)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)國家新制定、修改和廢止的法律行政法規(guī)以及省委、省人大常委會(huì)關(guān)于對現(xiàn)行有效省本級(jí)地方性法規(guī)罰沒條款專項(xiàng)清理的部署安排，省人大法制委、常委會(huì)法工委對有關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行了清理。

上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初制定的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國保守國家秘密法〉若干規(guī)定》《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》《湖南省民兵預(yù)備役工作條例》等三件地方性法規(guī)一直未做全面修改，法規(guī)部分條款已與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定明顯不一致，與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯不相適應(yīng)，擬廢止。

《湖南省人民代表大會(huì)議事規(guī)則》等十八件地方性法規(guī)，有的法規(guī)部分條款與新修改的法律行政法規(guī)的規(guī)定不一致，有的因機(jī)構(gòu)改革、涉及機(jī)構(gòu)名稱和職能調(diào)整，還有的存在政策調(diào)整、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際不相適應(yīng)的情形，擬打包進(jìn)行修改。

責(zé)編：施泉江

一審：施泉江

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端