近 日，聚焦“打好政策‘組合拳’ 助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好——當(dāng)前中國(guó)外經(jīng)貿(mào)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)”主題，中宏論壇第五十五場(chǎng)在線研討會(huì)召開(kāi)。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)徐飛應(yīng)邀出席研討會(huì)并作了主題發(fā)言。

以下是徐飛的發(fā)言：

我今天主要講三點(diǎn)：認(rèn)清形勢(shì)，用好政策，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)

任何政策措施的出臺(tái)都離不開(kāi)對(duì)形勢(shì)和時(shí)局的研判。 去年十二月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。會(huì)議指出，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。習(xí)近平總書記在2023年12月6日召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上作出判斷：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍處在關(guān)鍵階段”?，F(xiàn)在已臨近2024年11月底，回過(guò)頭來(lái)看這些判斷的確是非?？陀^、理性和準(zhǔn)確的。

當(dāng)下國(guó)際形勢(shì)波譎云詭，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、巴以沖突、紅海危機(jī)等歐亞大陸紛亂和中東亂局被陰霾籠罩，移民與難民問(wèn)題此起彼伏。在亞太地區(qū)，美國(guó)在地緣政治和軍事上持續(xù)推進(jìn)所謂“印太戰(zhàn)略”，拉攏盟友和少數(shù)地區(qū)國(guó)家強(qiáng)化針對(duì)中國(guó)的“小圈子”。不懼亂云飛渡，方能從容風(fēng)雨兼程。我國(guó)要沉著冷靜、見(jiàn)招拆招，適時(shí)跟進(jìn)、動(dòng)態(tài)評(píng)估美對(duì)華貿(mào)易政策進(jìn)展，主動(dòng)作為、提前布局，從最壞處打算，爭(zhēng)取最好結(jié)果。以上主要講的是美國(guó)給中國(guó)外貿(mào)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，全球通貨膨脹肆虐，多國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍增長(zhǎng)面臨嚴(yán)重困境。必須強(qiáng)調(diào)指出的是，盡管世界形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義氣息日益濃厚，外貿(mào)頻繁遭遇各種干預(yù)干擾，但我國(guó)外貿(mào)出口仍然保持高增長(zhǎng)且不斷鞏固更多優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)外貿(mào)整體運(yùn)行平穩(wěn)且結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。實(shí)際上，我國(guó)業(yè)已建立起更具韌性的供應(yīng)鏈體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)也帶來(lái)強(qiáng)勁的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。

在我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)中，中間品出口比重越來(lái)越高。 更重要的是，以機(jī)電產(chǎn)品為代表的高技術(shù)、裝備制造業(yè)增長(zhǎng)迅速，機(jī)電產(chǎn)品、“新三樣”等成為主要增量。從出口目的地看，與共建“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易聯(lián)系更加緊密，東盟成為我國(guó)第一大出口目的地，對(duì)美出口比重越來(lái)越低。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局10月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)，從季度上看，2024年前三季度，貨物進(jìn)出口總額32.3252萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.3%。其中，出口18.6147萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.2%；進(jìn)口13.7104萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.1%。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差4.9043萬(wàn)億元。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)9.4%，占進(jìn)出口總額的比重為55.0%，比上年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口15.21萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.3%，占比提升至47.1%；對(duì)其他金磚國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)5.1%；對(duì)RCEP其他成員國(guó)進(jìn)出口增長(zhǎng)4.5%，其中對(duì)東盟進(jìn)出口增長(zhǎng)9.4%。機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)8.0%，占出口總額的比重為59.3%。

從月份上看，海關(guān)總署11月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值36.02萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.2%，總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。其中，出口20.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.7%，增速比前三季度提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口15.22萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.2%；貿(mào)易順差5.58萬(wàn)億元，擴(kuò)大17.6%。前10個(gè)月，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品占出口比重近6成，其中自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件、集成電路和汽車出口均呈兩位數(shù)增長(zhǎng)。同期，依托配套完整的產(chǎn)業(yè)體系，我國(guó)出口中間品9.34萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.8%。

得益于一攬子增量政策的實(shí)施，當(dāng)月外貿(mào)數(shù)據(jù)也明顯改善。 具體到10月份，貨物貿(mào)易進(jìn)出口同比增長(zhǎng)4.6%，增速較9月加快3.9個(gè)百分點(diǎn)，且高端化、智能化、綠色化產(chǎn)品出口勢(shì)頭良好。

以上這些數(shù)據(jù)非常令人振奮。因此，要從正反兩個(gè)方面客觀平和地看待情勢(shì)，精準(zhǔn)研判時(shí)局，力求趨利避害、危中尋機(jī)，甚或以危為機(jī)。

二、用好政策

在全球化背景下，國(guó)際貿(mào)易已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力之一，外貿(mào)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。 切實(shí)做好促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐作用。

11月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《政策措施》），這些政策措施涵蓋金融支持、促進(jìn)跨境電商發(fā)展、推動(dòng)邊民互市貿(mào)易、通關(guān)便利化等多個(gè)方面，目的是全方位支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展?！墩叽胧返闹攸c(diǎn)內(nèi)容包括：加大金融支持力度，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面，用足用好小微外貿(mào)企業(yè)政策性貸款，在授信、放款、還款等方面持續(xù)改進(jìn)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的金融服務(wù)，優(yōu)化跨境貿(mào)易結(jié)算，幫助企業(yè)提升匯率風(fēng)險(xiǎn)管理水平；壯大外貿(mào)新動(dòng)能，促進(jìn)跨境電商發(fā)展，推進(jìn)海外智慧物流平臺(tái)建設(shè)；強(qiáng)化外貿(mào)企業(yè)服務(wù)保障，推動(dòng)綠色貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易、保稅維修等創(chuàng)新發(fā)展，提升外貿(mào)海運(yùn)保障能力，加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗的支持力度；吸引和便利商務(wù)人員跨境往來(lái)，穩(wěn)妥推進(jìn)與更多國(guó)家商簽互免簽證協(xié)定。

用好《政策措施》，各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)作配合和政策指導(dǎo)，切實(shí)打好促外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策組合拳。 同時(shí)，密切跟蹤外貿(mào)運(yùn)行情況，分析形勢(shì)變化，針對(duì)不同領(lǐng)域?qū)嶋H問(wèn)題，不斷充實(shí)、調(diào)整和完善相關(guān)政策。國(guó)家各有關(guān)部委應(yīng)及時(shí)出臺(tái)配套的細(xì)化支持政策和辦法。近日，海關(guān)總署起草了《海關(guān)總署關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)跨境電商出口發(fā)展的公告（征求意見(jiàn)稿）》，擬推出四方面措施進(jìn)一步促進(jìn)跨境電商出口發(fā)展，非常及時(shí)。需要指出的是，相關(guān)部門和單位出臺(tái)的各級(jí)各類政策應(yīng)確保政策取向的一致性，要增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)。

今年的政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。 同時(shí)，用好政策還重在“四落”——落實(shí)、落地、落小、落細(xì)。落實(shí)落地是避免政策懸置漂浮，落小落細(xì)則強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)有效。積極應(yīng)對(duì)外部沖擊，關(guān)鍵是要加快落實(shí)存量和增量政策。好多政策已經(jīng)有了，而且實(shí)踐表明仍然行之有效，所以存量政策要用好，這次出臺(tái)的增量政策當(dāng)然也應(yīng)該用好，旨在進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回歸到合理的區(qū)間，扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心。

《政策措施》的落小落細(xì)，主要是想強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)造性地精準(zhǔn)落實(shí)”政策。 同樣的外貿(mào)政策，具體到美國(guó)、歐洲、亞太、非洲、拉美、“一帶一路”沿線國(guó)家、RCEP成員國(guó)等區(qū)域板塊和貿(mào)易方向，應(yīng)因地制宜、因地施策，避免機(jī)械化、教條化、簡(jiǎn)單化。具言之，要保持對(duì)美外貿(mào)合作的總體動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，和美國(guó)斗而不破，該反制的反制，該妥協(xié)的妥協(xié)；要拉住穩(wěn)住歐洲；要深耕厚植亞太。亞太地區(qū)占世界人口三分之一，占世界經(jīng)濟(jì)總量逾六成、貿(mào)易總量近一半，是全球經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)帶；要穩(wěn)固非洲拉美；要進(jìn)一步加深“一帶一路”沿線國(guó)家及RCEP成員國(guó)的貿(mào)易合作，為外貿(mào)增長(zhǎng)開(kāi)辟新的空間。RCEP協(xié)定自2022年年初生效以來(lái)，極大提升了區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)了成員間的貿(mào)經(jīng)往來(lái)，今后大有可為。

三、找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)

第一，抓好新興市場(chǎng)國(guó)家。

除中國(guó)外，代表性的新興市場(chǎng)國(guó)家包括“金磚五國(guó)”中的巴西、俄羅斯、印度和南非。此外，還有如智利、哥倫比亞、捷克、埃及、匈牙利、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、墨西哥、摩洛哥、秘魯、菲律賓、波蘭、泰國(guó)、土耳其等國(guó)，也被廣泛認(rèn)為是新興市場(chǎng)國(guó)家。這些國(guó)家具有人口紅利、資源豐富、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快、市場(chǎng)潛力巨大等諸多優(yōu)勢(shì)，正處于工業(yè)化城市化的快速發(fā)展階段，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)品的需求非常旺盛，同時(shí)這些國(guó)家也正在積極推進(jìn)改革開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系與合作。因此，與新興市場(chǎng)國(guó)家加強(qiáng)貿(mào)易合作，不僅有助于我國(guó)拓展國(guó)際市場(chǎng)、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，也有助于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

第二，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。

在最近剛剛結(jié)束的珠海航展上，中國(guó)展出了一批非常硬核的高科技產(chǎn)品，五天交易額突破2800億元，非常令人鼓舞。由此可見(jiàn)，中國(guó)高科技產(chǎn)品具有強(qiáng)大的出口增長(zhǎng)潛力。實(shí)際上，我國(guó)在高科技產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品等這些新興領(lǐng)域可以作為的空間非常巨大。要提升大型成套設(shè)備企業(yè)的國(guó)際合作水平和出口力度，培育壯大新能源汽車出口優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大我國(guó)目前尚不能自主研發(fā)設(shè)計(jì)制造的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備裝備進(jìn)口。同時(shí)，發(fā)展綠色貿(mào)易，指導(dǎo)商貿(mào)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織制定外貿(mào)產(chǎn)品綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，支持相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

第三，大力提升民企貿(mào)易質(zhì)量。

毫無(wú)疑問(wèn)，民企將成為推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)不可或缺的重要的力量，要繼續(xù)大力提升民企在外貿(mào)中的比重。銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)擴(kuò)大保單融資增信合作，加大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的融資增信支持力度。在依法合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，鼓勵(lì)國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)加大資源傾斜，積極滿足中小微企業(yè)外貿(mào)融資需求。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的小微外貿(mào)企業(yè)提供融資增信支持。此外，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的承保覆蓋面，優(yōu)化承保和理賠條件。

第四，進(jìn)一步促進(jìn)跨境電商的出口發(fā)展。

2024年前三季度我國(guó)的跨境電商進(jìn)出口已經(jīng)達(dá)到1.88萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.5%，高于同期我國(guó)外貿(mào)整體增速6.2個(gè)百分點(diǎn)。要大力支持外貿(mào)企業(yè)通過(guò)跨境電商等新業(yè)態(tài)、新模式拓展銷售渠道、培育自主品牌。鼓勵(lì)各地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)稟賦和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，積極發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，帶動(dòng)跨境電商企業(yè)對(duì)外出口。還要進(jìn)一步加大政策細(xì)化力度，比如：取消跨境電商出口海外倉(cāng)企業(yè)備案，簡(jiǎn)化出口單證申報(bào)手續(xù)，擴(kuò)大出口拼箱貨物“先查驗(yàn)后裝運(yùn)”試點(diǎn)，以及推廣跨境電商零售出口跨關(guān)區(qū)退貨監(jiān)管模式等。

第五，發(fā)展完善全球海運(yùn)干線網(wǎng)絡(luò)，提升外貿(mào)海運(yùn)保障能力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球超過(guò)80%的商品貿(mào)易量是通過(guò)海上運(yùn)輸完成的。從原材料到成品，從食品到電子產(chǎn)品，幾乎每一個(gè)行業(yè)都離不開(kāi)海運(yùn)的支持。我國(guó)雖然貿(mào)易的規(guī)模最大，但國(guó)際航運(yùn)的能力卻比較弱。我國(guó)是造船大國(guó)，也是商品出口和大宗商品的進(jìn)口大國(guó)，應(yīng)該在全球范圍內(nèi)建成并完善全球的海運(yùn)干線網(wǎng)絡(luò)，連接各大洲的主要港口，構(gòu)成四通八達(dá)且安全可靠的物流體系。同時(shí)，積極發(fā)展液化天然氣船，進(jìn)一步提高集裝箱、原油、干散貨、特種運(yùn)輸船隊(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第六，建立強(qiáng)大的外貿(mào)強(qiáng)國(guó)支撐體系。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為確保我國(guó)的外貿(mào)持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步建設(shè)強(qiáng)大的外貿(mào)支撐體系勢(shì)在必行。當(dāng)前，我國(guó)貿(mào)易出口與企業(yè)出海正在形成新的共生共榮關(guān)系，尤其離岸國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)正在蓬勃興起，對(duì)我國(guó)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的國(guó)際化服務(wù)能力提出更高要求。因此，要建立健全跨境金融服務(wù)體系，用足用好中央財(cái)政資金政策，加大進(jìn)出口信貸支持，更好發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用，優(yōu)化跨境結(jié)算服務(wù)，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。與此同時(shí)，為確保我國(guó)貿(mào)易穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，必須建立獨(dú)立安全的系統(tǒng)。

責(zé)編：張德會(huì)

一審：寧?kù)o

二審：肖秀芬

三審：張德會(huì)

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