《關(guān)于全面深化零基預算改革的指導意見》解讀來了

  湖南財政   2024-12-02 16:17:49

深化零基預算改革，是黨的二十屆三中全會作出的重大部署，是一項事關(guān)國計民生的政治任務(wù)，是一場勇于刀刃向內(nèi)的改革攻堅。為指導各級穩(wěn)步推進改革，省政府印發(fā)《關(guān)于全面深化零基預算改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確改革目標、細化任務(wù)舉措、壓實主體責任，確保改革落到實處。

起草背景

黨的二十屆三中全會首次把深化零基預算改革作為財稅體制改革、健全宏觀經(jīng)濟治理體系的重要內(nèi)容，省委將其作為全省范圍內(nèi)統(tǒng)一部署落實黨的二十屆三中全會精神重點改革事項的第一項。當前財政收支壓力較大，迫切需要持續(xù)深化改革，用系統(tǒng)觀念變革預算管理方式，提升預算編制的科學性、精準性，打破預算基數(shù)和支出固化格局，提高財政資金配置效率和使用效益，真正做到向“存量”要“增量”，向管理要質(zhì)效，通過改革破解發(fā)展難題。11月15日，省委全面深化改革委員會召開會議，審議通過《指導意見》，并明確在全省全面推進零基預算改革。

主要內(nèi)容

《指導意見》由三部分組成。

第一部分為改革目標 。 按照省委改革部署，零基預算改革不作試點，從編制2025年預算起，在全省范圍內(nèi)全面推進，到2026年初步構(gòu)建有保有壓、突出重點、統(tǒng)籌有力、講求績效的預算安排機制，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。

第二部分為重點任務(wù) 。 包括四個方面、15項措施。

一是改革預算編制方式 。全面清理評估支出政策和項目，制定大事要事保障清單。堅決打破預算“基數(shù)”，重構(gòu)支出結(jié)構(gòu)，樹立以事定錢的預算編制原則，嚴明預算安排優(yōu)先順序，確?！叭！?、債務(wù)還本付息、大事要事等剛性重點支出優(yōu)先安排、足額保障。

二是加強財政資源統(tǒng)籌 。加強專項資金統(tǒng)籌，專項資金安排總體方案報政府審批，不得按內(nèi)設(shè)機構(gòu)固化支出結(jié)構(gòu)。加強跨部門資金統(tǒng)籌，黨委、政府重大部署優(yōu)先統(tǒng)籌相關(guān)部門專項解決，確有不足再新增預算。加強單位資金統(tǒng)籌，單位資金可以滿足支出需要時，不得新增預算。

三是深化配套制度改革 。加快完善財政支出標準體系、項目全生命周期管理、預算評審、預算績效等配套制度，構(gòu)建“1+N”制度體系，將零基預算要求貫穿預算編制、執(zhí)行全過程，各項改革整體推進。

四是嚴格規(guī)范預算管理 。各類資源性收入全部納入政府預算。全面盤活經(jīng)費撥款、非稅收入、財政專戶和單位賬戶資金。統(tǒng)一預算分配權(quán)，不得以支出掛鉤、考核評比等方式弱化預算統(tǒng)籌能力。堅持習慣過緊日子，勤儉辦一切事業(yè)。構(gòu)建常態(tài)化財審聯(lián)動管理閉環(huán)，嚴肅財經(jīng)紀律。

第三部分為組織保障 。 主要是提高思想認識，省、市、縣三級建立改革工作機制，加強部門協(xié)同配合，強化信息技術(shù)支撐，實現(xiàn)資金流、信息流、業(yè)務(wù)流貫通融合，確保改革取得實效。

落實舉措

下一步，我們將重點抓好《指導意見》貫徹落實，加快建立深化零基預算改革工作機制，制定預算評審、項目申報、績效評價、賬戶清理等全流程工作指南，會同相關(guān)部門指導督促市縣加快推進改革，加強宣傳宣講工作，形成全省上下攻堅克難推進改革的良好氛圍，推動深化零基預算改革在我省走深走實、取得實效。

責編：郭玟

一審：郭玟

二審：劉藝

三審：毛曉紅

來源：湖南財政

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