劉國新

黨的二十屆三中全會對“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制”“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”等作出部署安排。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，探索以中心城市帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實進路，搭建漸次性富裕、新空間賦能、更加公平更有活力市場環(huán)境的實踐框架，是促進城鄉(xiāng)融合、推進共同富裕的有效方式。

走“先富—后富—共富”的漸次性富裕發(fā)展道路。優(yōu)先發(fā)展中心城市，通過區(qū)域增長極帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進而實現(xiàn)共同富裕，符合“先富—后富—共富”的發(fā)展邏輯。作為一條以時間邏輯推進共同富裕的漸次性發(fā)展道路，它當前正面臨著空間區(qū)域差距的現(xiàn)實困境，需要立足科學的區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念，從超越區(qū)域間自然空間限制的視野謀求發(fā)展。具體而言，就是立足當前社會發(fā)展水平，先易后難，優(yōu)先和重點發(fā)展中心城市，而后通過中心輻射、以點帶面、以強帶弱、以城帶鄉(xiāng)等舉措，暢通區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“經(jīng)絡(luò)”，形成區(qū)域聯(lián)動格局。同時，建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，促進各類要素資源自由流動，整體提升資源配置效率，更好促進中心城市和欠發(fā)達地區(qū)共同發(fā)展。

以“數(shù)字經(jīng)濟新空間”賦能區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。增長極的帶動效應(yīng)是中心城市“以點帶面”發(fā)展模式的核心所在，實現(xiàn)這種帶動效應(yīng)必須加強城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)，這是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。以往城鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)，主要具體于空間地理層面上的關(guān)聯(lián)。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)間信息、知識、人口等的流動將城鄉(xiāng)多層面關(guān)聯(lián)起來，這種流動促進了城鄉(xiāng)間資源的共享，從而使城鄉(xiāng)間發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。其一，區(qū)域關(guān)系從空間距離讓位于經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)連接緊密，形成流動、共享、彈性的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。其二，市場需求從集中式、大規(guī)模、批量化轉(zhuǎn)向分散式、小批量、體驗式、個性化和多樣化，市場導向從供給端轉(zhuǎn)向需求端，需求端凸顯消費者的主體性，經(jīng)濟效率的提升從依賴政府投資轉(zhuǎn)向依賴供給側(cè)調(diào)整，“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”理念得到深刻體現(xiàn)。區(qū)域發(fā)展必須促進人的全面發(fā)展，這是增長極增長帶動協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動力。

創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟從非均衡到均衡，再打破既有均衡，實現(xiàn)更高質(zhì)量的均衡的動態(tài)上升過程。因而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求在適度差距中實現(xiàn)區(qū)域整體效率的提升，發(fā)展中心城市是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的效率基礎(chǔ)。從效率與公平統(tǒng)一的視角看，中心城市的發(fā)展應(yīng)進一步加強與市場的融合，順應(yīng)市場規(guī)律，促進市場更加公平更有效率。黨的二十大報告強調(diào)“深化要素市場化改革”“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要通過區(qū)域經(jīng)濟要素的自由流動強化區(qū)域間的緊密度。一方面，發(fā)展中心城市應(yīng)深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。另一方面，堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責任，加快建設(shè)更多一流企業(yè)。通過保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，為經(jīng)濟增長創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，進而更好促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

【作者單位：湖南省社會主義學院。此文為2023年長沙市哲學社會科學規(guī)劃課題“共同富裕目標下長沙‘強省會’戰(zhàn)略的共富邏輯及實踐進路研究”（2023CSSKKT27）階段性成果】

責編：萬麗君

一審：萬麗君

二審：歐陽金雨

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端