促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展是盤活閑置土地資源，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。湖南自2018年啟動特色小鎮(zhèn)建設工作至今，省級特色小鎮(zhèn)總數(shù)達到60個，涌現(xiàn)了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生活環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)集聚和人口承載能力強的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)典型。有些經(jīng)驗已成為其他小鎮(zhèn)發(fā)展的樣板。

堅持從實際出發(fā)，立足自身資源稟賦。 特色小鎮(zhèn)建立在特有的地理資源、人文資源和自然資源稟賦的基礎上，是通過長期發(fā)展而形成的，絕不是掛一塊招牌就可了事，也不是生硬規(guī)劃的結(jié)果。湖南省域內(nèi)邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落差大，尤其是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多處于生態(tài)保護區(qū)、邊遠山區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)，在建設特色小鎮(zhèn)時一定要從自身實際出發(fā)，立足自身資源條件和優(yōu)勢。比如瀏陽市關口街道道源湖村依據(jù)傳統(tǒng)的粽子手工產(chǎn)業(yè)，該鎮(zhèn)60%以上人口從事該項工作，2022年延長產(chǎn)業(yè)鏈至生產(chǎn)、采摘粽葉，減少了成本，增加了收益，2023年該產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1.3億元。

堅持產(chǎn)業(yè)為“根”、特色為“魂”。 特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心，需要時間和精力來積累打造，這是很多成功特色小鎮(zhèn)堅持深挖本地資源，打造特色項目的重要經(jīng)驗。比如法國格拉斯香水小鎮(zhèn)、西班牙胡斯卡“藍精靈”小鎮(zhèn)、我國江蘇的蘇繡小鎮(zhèn)等。湖南致力于“根”和“魂”上推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，注重從特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)切入，將特色做到極致，讓特色小鎮(zhèn)成為細分領域的“隱形冠軍”。如臨湘浮標小鎮(zhèn)特色產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率超過80%，瀏陽花炮小鎮(zhèn)燃放類煙花產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的70%，邵東五金小鎮(zhèn)特色產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率達54%。

堅持“多規(guī)合一”、適當“留白”。 “多規(guī)合一”是以構建空間銜接一致的空間管控體系為核心，通過“一張圖”繪制，統(tǒng)籌安排區(qū)域空間發(fā)展。實用性特色小鎮(zhèn)規(guī)劃由發(fā)展建設規(guī)劃調(diào)整為管控規(guī)劃和彈性規(guī)劃。管控規(guī)劃是指落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的詳細規(guī)劃，生態(tài)保護優(yōu)先，全盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治和歷史文化傳承，嚴格落實國土空間規(guī)劃的“三區(qū)三線”；彈性規(guī)劃是指由增量規(guī)劃轉(zhuǎn)向減量規(guī)劃，由滿布局規(guī)劃轉(zhuǎn)為適當“留白”，讓村民真正看懂規(guī)劃成果示意圖并有溝通的意圖和訴求效果，由旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。

堅持根本土地制度、盤活土地資源。 盤活閑置土地資源，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，成為縣域經(jīng)濟體促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的重要抓手，也是保護耕地、提高土地使用效率、落實耕地占補平衡的有力舉措。一些特色小鎮(zhèn)通過“喚醒老屋”方式盤活利用閑置土地資源，打造出一批鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)、空間集約高效、生產(chǎn)生活生態(tài)融合的特色小鎮(zhèn)。比如桂陽縣正和鎮(zhèn)、耒陽市肥田鎮(zhèn)、沅陵縣官莊鎮(zhèn)等。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?；靥丶s研究員）

作者：劉建瓊

責編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：新湘評論