黨的二十屆三中全會提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。面對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，9月26日召開的中央政治局會議，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策。對此，湖南省委、省政府主動作為，迅速行動，堅(jiān)定不移扛牢“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展”政治責(zé)任。用好用活一攬子增量政策“紅包”，最大限度發(fā)揮一攬子增量政策的組合效應(yīng)，應(yīng)著力從以下四個方面發(fā)力。

既要立足于實(shí)現(xiàn)增量政策短期成效，打好“出手見成效”的“突擊戰(zhàn)”，又要著眼于宏觀發(fā)展中長期目標(biāo)，打贏“攻堅(jiān)克難”的“持久戰(zhàn)”。 近日，湖南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了今年前三季度全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)顯示，2024年前三季度湖南實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值37898.74億元，同比增長4.5%，低于全國平均增速（4.8%），低于年初設(shè)立的全年GDP增速目標(biāo)（6%左右），需在四季度進(jìn)一步發(fā)力。增量政策正是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長乏力的最有力的政策舉措。因此，我們要立足于實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)，圍繞社會關(guān)注的地方債、房地產(chǎn)、企業(yè)幫扶等重點(diǎn)問題，以改善全省經(jīng)濟(jì)主體資產(chǎn)負(fù)債表作為切入點(diǎn)，陸續(xù)推出一攬子增量政策，打幾場“出手見成效”的“突擊戰(zhàn)”，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。同時(shí)也應(yīng)該看到，增量政策是在存量政策之外新增的，是具有極強(qiáng)針對性和靈活性的政策工具，能夠在短期內(nèi)提振市場信心、改善市場預(yù)期，但隨著時(shí)間推移，增量政策效果會逐漸減弱。對此，要著眼于經(jīng)濟(jì)增長中長期目標(biāo)適時(shí)調(diào)整，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，既優(yōu)化增量政策“強(qiáng)心針”功能，又強(qiáng)化存量政策“持久戰(zhàn)”效應(yīng)，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

既要立足于“紓難解困”，激發(fā)市場活力，又要著眼于向“新”提“質(zhì)”、以“質(zhì)”催“新”，打造高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)核動力。 習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是新時(shí)代的硬道理，而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。中央一攬子增量政策充分體現(xiàn)了三個“更加注重”、四個“堅(jiān)持”和五個“針對”，其本質(zhì)是以制度創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，催生新質(zhì)生產(chǎn)力。因此湖南落實(shí)一攬子增量政策時(shí)，一方面要立足于“紓難解困”，積極回應(yīng)經(jīng)營主體困難和社會關(guān)切點(diǎn)，激發(fā)市場活力，另一方面要著眼于向“新”提“質(zhì)”、以“質(zhì)”催“新”，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造推動湖南高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)核動力。在擴(kuò)內(nèi)需上，聚焦“兩重”建設(shè)，謀劃梳理出一批符合國家“兩重”建設(shè)的項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，聚焦“兩新”項(xiàng)目，加快推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備迭代升級和消費(fèi)品“以舊換新”；在穩(wěn)樓市上，抓好“白名單”項(xiàng)目擴(kuò)圍投放，用足用好專項(xiàng)債收儲土地和存量商品房收購政策；在強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上，以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，加快推進(jìn)湖南“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；在謀創(chuàng)新上，聚焦搶占“產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、平臺”四個制高點(diǎn)，持續(xù)攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，加快長沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)等，為湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動能。

既要立足于增量政策“強(qiáng)心針”效應(yīng)，又要著眼于筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控的“防火墻”，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。 “于安思危，于治憂亂?！睉n患意識、底線思維，是中華民族能夠生生不息、綿延不絕的文化基因，也是融入中國共產(chǎn)黨精神血脈的政治品質(zhì)。一攬子增量政策的逐步落實(shí)，無疑為市場注入了一劑“強(qiáng)心針”，有力地改善了市場預(yù)期、提振了發(fā)展信心，但也要防范潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)憂患意識、樹立底線思維，筑牢“防火墻”，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。一是兜牢基層“三保”底線，增量政策要優(yōu)先足額安排基本民生、工資、運(yùn)轉(zhuǎn)的“三保”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，壓實(shí)“三?！狈旨壺?zé)任，積極構(gòu)建長效機(jī)制，堅(jiān)持“三?！闭蚣詈蛻吞巻栘?zé)并舉，確?；鶎印叭！钡拙€不破防；二是筑實(shí)防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線，用足用好中央置換存量隱性債務(wù)的政策機(jī)遇，推動全省各類隱性債務(wù)逐步化減、融資平臺數(shù)量和債務(wù)規(guī)模逐年壓降，牢牢守住債務(wù)不失控、平臺不“爆雷”、風(fēng)險(xiǎn)不外溢底線。

既要立足于細(xì)化政策，制度條文“寫出來”，又要著眼于政策評估，系統(tǒng)落實(shí)“干出來”。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，空談?wù)`國、實(shí)干興邦，一分部署、九分落實(shí)。9月26日中央政治局會議推出一攬子增量政策后，各地就落實(shí)一攬子增量政策、用好國家政策紅利或積極表態(tài)或出臺方案措施。但政策的含量，不僅要靠謀劃時(shí)一筆一畫“寫進(jìn)去”，還要靠落實(shí)時(shí)一點(diǎn)一滴“干出來”，在“實(shí)”字上下功夫，在“干”字中見真招。一是細(xì)化政策要實(shí)。所謂“一攬子”，意味著細(xì)化增量政策條文時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧財(cái)政、金融、消費(fèi)、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等多領(lǐng)域的政策，“綜合性、系統(tǒng)性”要強(qiáng)，“組合拳”味道要濃。二是實(shí)施進(jìn)度要實(shí)。在一攬子增量政策實(shí)施中，要注重各領(lǐng)域增量政策是否配合得當(dāng)、科學(xué)有序，是否充分調(diào)動市場主體積極性，進(jìn)行自下而上的主動作為和積極探索。三是后續(xù)成效要實(shí)。注重增量政策成效評估，打通政策落實(shí)中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，并結(jié)合形勢變化，做好新的政策謀劃與儲備等。

（作者單位：湖南省社會科學(xué)院（省人民政府發(fā)展研究中心））

作者：劉雯 李暉

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：新湘評論