關(guān)于印發(fā)《湖南省加強流動兒童關(guān)愛保護行動 實施方案》的通知

各市州民政局、黨委政法委、網(wǎng)信辦、中級人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、教育(體)局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委、廣電局、統(tǒng)計局、醫(yī)保局、疾控局、婦兒工委辦公室、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián):

現(xiàn)將《湖南省加強流動兒童關(guān)愛保護行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省民政廳

中共湖南省委政法委員會

中共湖南省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室

湖南省高級人民法院

湖南省人民檢察院

湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省教育廳

湖南省公安廳

湖南省財政廳

湖南省人力資源和社會保障廳

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

湖南省交通運輸廳

湖南省衛(wèi)生健康委員會

湖南省廣播電視局

湖南省統(tǒng)計局

湖南省醫(yī)療保障局

湖南省疾病預(yù)防控制局

湖南省人民政府婦女兒童工作委員會辦公室

共青團湖南省委

湖南省婦女聯(lián)合會

湖南省殘疾人聯(lián)合會

湖南省加強流動兒童關(guān)愛保護行動實施方案

一、任務(wù)目標(biāo)

到2026年，流動兒童相關(guān)政策制度更加優(yōu)化健全，關(guān)愛服務(wù)工作更加精準(zhǔn)有效，重點領(lǐng)域惠民措施更加平等均衡，兒童信息臺賬更加精準(zhǔn)，基層基礎(chǔ)更加堅實牢固，流動兒童關(guān)愛保護整體水平明顯提升。到2035年，流動兒童關(guān)愛保護工作取得顯著成效，關(guān)愛保護體系全面健全，基本公共服務(wù)供給更加均等優(yōu)質(zhì)，流動兒童身心健康發(fā)展權(quán)益得到全面保障。

二、服務(wù)對象

全省范圍內(nèi)的流動兒童。流動兒童是指隨父母或其他監(jiān)護人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個月以上、不滿十六周歲的未成年人（城市中心城區(qū)的市轄區(qū)之間異地居住或生活的除外）。

三、重點任務(wù)

（一）開展監(jiān)測摸排健全信息臺賬。

1.精準(zhǔn)監(jiān)測摸排。2024年12月底前，各地民政部門要會同教育、公安、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、疾控、殘聯(lián)等部門，完成全省首次流動兒童摸底排查、數(shù)據(jù)錄入、信息比對、檔案建立等工作，有條件的地方可以委托專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)具體摸排工作。民政部門會同相關(guān)部門建立流動兒童定期監(jiān)測摸排和數(shù)據(jù)信息共享工作機制，至少每半年更新一次流動兒童信息，推動實現(xiàn)流動兒童數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測。（省民政廳、省教育廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省統(tǒng)計局、省醫(yī)保局、省疾控局、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.建立工作臺賬。對監(jiān)測摸排發(fā)現(xiàn)存在家庭生活困難、自身殘疾、監(jiān)護缺失、流浪、心理和行為異常的流動兒童，以及主動提出救助幫扶需求的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的流動兒童，建立重點關(guān)愛服務(wù)對象信息臺賬。有條件的地方可以探索建立流動兒童綜合服務(wù)平臺，建立重點關(guān)愛服務(wù)對象檔案，加強檔案管理，確保信息安全。選取國家兒童友好試點建設(shè)城市開展流動兒童關(guān)愛保護工作動態(tài)監(jiān)測。（省委政法委、省民政廳、省教育廳、省公安廳、省醫(yī)保局、省政府婦兒工委辦公室按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善制度措施提升保障水平。

3.優(yōu)化落實教育保障政策。各地教育部門要保障流動兒童公平受教育權(quán)利，采取措施促進流動兒童就近在普惠性幼兒園入園；落實義務(wù)教育階段“兩為主、兩納入，以居住證為主要依據(jù)”的就學(xué)政策，穩(wěn)步提高流動兒童在公辦學(xué)校或政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的比例，清理取消不合規(guī)的流動兒童入學(xué)證明材料，優(yōu)化時限要求；落實進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加中、高考的相關(guān)政策規(guī)定。在開展教育資助、課后服務(wù)、假期托管等工作中，優(yōu)先保障流動兒童權(quán)益。（省教育廳負(fù)責(zé)）

4.推進完善衛(wèi)生醫(yī)療保障措施。各地衛(wèi)生健康部門要保障流動兒童在居住地享受國家免費提供的建立健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、0-6歲兒童健康管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，在流動兒童相對集中的地方，通過設(shè)置接種單位、增加服務(wù)頻次和延長服務(wù)時間等方式，提供便利的預(yù)防接種服務(wù)；推動發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，通過增加公辦托育機構(gòu)、支持社會力量舉辦托育機構(gòu)、支持用人單位提供福利性托育服務(wù)等方式增加普惠托位，促進流動兒童就近就便獲得普惠托育服務(wù)。各地醫(yī)保部門要持續(xù)推動流動兒童持居住證在居住地參加居民醫(yī)保工作，落實異地就醫(yī)結(jié)算，確保參保兒童醫(yī)療保障權(quán)益。各地殘聯(lián)要保障流動殘疾兒童在居住地申請和享受康復(fù)救助。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省疾控局、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.織密織牢基本生活保障網(wǎng)。各地民政部門要分類加強流動兒童生活保障，大力推進“跨省通辦”服務(wù)，兒童居住地民政部門要協(xié)調(diào)戶籍地民政部門對符合孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童條件的，按照相關(guān)政策及時納入保障，為符合條件的殘疾兒童辦理殘疾人兩項補貼；在急難發(fā)生地為符合條件的流動兒童提供臨時救助；依托未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)為符合條件的流動兒童提供臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護保障。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過實施公共租賃住房實物保障或者發(fā)放租賃補貼，為符合條件的流動兒童家庭提供住房保障。各地交通運輸主管部門要指導(dǎo)城市公交企業(yè)做好通學(xué)公交線路設(shè)計、車型選配、運營服務(wù)等工作，進一步優(yōu)化學(xué)生卡辦理流程，為流動兒童提供便利。鼓勵支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產(chǎn)、設(shè)立項目、提供服務(wù)等方式，對生活困難的流動兒童給予幫扶。（省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境維護合法權(quán)益。

6.加強家庭監(jiān)護監(jiān)督。村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)流動兒童有不良行為的應(yīng)當(dāng)及時制止，并督促其父母或者其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責(zé)；發(fā)現(xiàn)流動兒童的父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)或者侵犯兒童合法權(quán)益的要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報告。公安機關(guān)接到報告或者公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)流動兒童父母或者其他監(jiān)護人存在上述情形的，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育訓(xùn)誡、家庭教育指導(dǎo)令、督促監(jiān)護令等作用，督促家庭監(jiān)護職責(zé)落實。（省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.開展法治宣傳教育。各地各部門要將流動兒童列入普法重點群體，深入開展《湖南省實施<中華人民共和國未成年人保護法>若干規(guī)定》宣貫，采用政策宣講、模擬法庭、知識競賽、社會實踐、舉辦開放日等多種形式進行法治宣傳教育，對有不良行為的流動兒童開展幫教幫扶，切實預(yù)防未成年人違法犯罪。（省委政法委、省高級人民法院、省人民檢察院、省民政廳、省教育廳、省公安廳、團省委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.加強安全風(fēng)險防范。各地各部門要聯(lián)合開展防溺水、防欺凌、防性侵、防電詐、交通安全、應(yīng)急避險自救等安全教育，提高流動兒童安全意識和自我防護能力。鞏固和完善中小學(xué)生防欺凌工作機制，對遭受欺凌和暴力的流動兒童開展“一對一”關(guān)愛。各地網(wǎng)信部門要持續(xù)凈化兒童網(wǎng)絡(luò)空間，豐富兒童數(shù)字生活體驗，為兒童提供健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。（省委政法委、省委網(wǎng)信辦、省高級人民法院、省人民檢察院、省民政廳、省教育廳、省公安廳、省婦聯(lián)、團省委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強關(guān)愛服務(wù)促進健康成長。

9.提供家庭教育指導(dǎo)。各地婦聯(lián)、教育等部門和單位要推動健全家校社合作機制，對流動兒童父母或者其他監(jiān)護人開展有針對性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，督促指導(dǎo)流動兒童父母或者其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責(zé)和家庭教育主體責(zé)任。（省教育廳、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.開展心理健康關(guān)愛。各地要充分發(fā)揮學(xué)校教師、醫(yī)生、兒童督導(dǎo)員、兒童主任、網(wǎng)格員、社會工作者、心理咨詢師、志愿者等作用，為有需求的流動兒童分類提供心理輔導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)、心理慰藉等服務(wù)，在工作中發(fā)現(xiàn)有心理、行為異常的流動兒童，要積極配合其父母或者其他監(jiān)護人采取干預(yù)措施，符合條件的應(yīng)當(dāng)納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍。各地教育、民政、衛(wèi)生健康、團委等部門和單位要加強配合，暢通家庭、學(xué)校、社區(qū)、12355青少年服務(wù)臺、社會心理服務(wù)機構(gòu)等與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間預(yù)防轉(zhuǎn)介干預(yù)就醫(yī)通道。（省委政法委、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、團省委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.豐富精神文化生活。各地教育部門要指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園提供有益于流動兒童發(fā)展的校園文化活動，在開展社團活動、興趣小組、課外實踐活動時注重引導(dǎo)流動兒童共同參與。各地民政部門要組織動員社會組織等，有針對性地為流動兒童提供閱讀指導(dǎo)、書信陪伴、文娛活動等服務(wù)。各地廣電部門要組織創(chuàng)作、傳播有利于流動兒童成長的廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，豐富其精神文化生活。各地團委、婦聯(lián)要依托“童心港灣”、兒童活動中心、兒童之家等，組織開展多種形式的普惠性、公益性課外興趣培訓(xùn)課程和流動兒童文化服務(wù)活動。（省教育廳、省民政廳、省廣電局、團省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.開展城市融入服務(wù)。各地各部門要為流動兒童融入城市生活，共享安全便捷舒適的空間、設(shè)施、環(huán)境和服務(wù)創(chuàng)造條件，組織動員企業(yè)、專業(yè)社會組織、社會工作者、志愿者等，開展城市文化介紹、社區(qū)環(huán)境熟悉等公益服務(wù)活動。各地發(fā)展改革、民政、婦兒工委辦、團委、婦聯(lián)等部門和單位要優(yōu)化兒童公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)謀劃布局，在社區(qū)增加兒童服務(wù)場所和空間，通過開展流動兒童與其他兒童共同參與的社區(qū)實踐活動，幫助流動兒童熟悉社區(qū)環(huán)境。各地人力資源社會保障部門要推動就業(yè)社保服務(wù)社區(qū)村村全覆蓋，為流動兒童父母提供便捷的公共服務(wù)；細(xì)化落實穩(wěn)崗就業(yè)各項政策舉措，促進流動兒童父母穩(wěn)定就業(yè)。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省政府婦兒工委辦公室、團省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

各地要將流動兒童關(guān)愛保護工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標(biāo)和民生實事項目重點部署，壓實屬地和部門責(zé)任，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各相關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。各級黨委政法委、發(fā)展改革、團委、婦聯(lián)等部門和單位要將此項工作納入平安建設(shè)、兒童友好城市建設(shè)、維護青少年權(quán)益崗創(chuàng)建等統(tǒng)籌推進。各地民政部門要夯實筑牢以市縣級未成年人救助保護機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站、村（居）兒童之家為主陣地的兒童關(guān)愛保護工作網(wǎng)絡(luò)，選優(yōu)配強基層兒童督導(dǎo)員和兒童主任工作隊伍，積極培育孵化兒童服務(wù)領(lǐng)域社會組織，加強與人民檢察院等部門基層工作力量的深度合作。各地財政部門要統(tǒng)籌使用中央和地方財政資金，根據(jù)本地區(qū)流動兒童數(shù)量和保障需求，通過現(xiàn)有資金渠道做好流動兒童工作相關(guān)經(jīng)費保障。有條件的地方可適當(dāng)加大對兒童主任的補助力度。各地要加大支持社會組織開展流動兒童關(guān)愛服務(wù)的資助和購買服務(wù)力度。各地各部門要充分利用報、網(wǎng)、端、微、屏等平臺開展本地區(qū)流動兒童關(guān)愛服務(wù)清單的宣傳解讀，使流動兒童家庭能夠更充分了解政策，更優(yōu)質(zhì)享受公共服務(wù)，注重挖掘宣傳流動兒童關(guān)愛服務(wù)工作中的好典型、好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，營造全社會共同關(guān)心、支持流動兒童健康成長的良好氛圍。

附件：湖南省流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單

責(zé)編：郭玟

一審：郭玟

二審：劉藝

三審：毛曉紅

來源：湖南省民政廳