張美玲

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系”。作為金融“五篇大文章”之一，普惠金融旨在為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)。作為促進(jìn)共同富裕的重要途徑與手段，中國(guó)特色的普惠金融凸顯著鮮明的人民性。

確保普惠金融的人民性是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。社會(huì)主義的本質(zhì)要求是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的理想信念與執(zhí)政目標(biāo)。普惠金融以支小、支微、支農(nóng)和服務(wù)民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)方向，在市場(chǎng)配置的前提條件下，引導(dǎo)金融資源向弱勢(shì)群體傾斜，滿足他們?cè)谏a(chǎn)生活中的金融需求，提高他們的生活水平。這既是落實(shí)金融人民性重要原則，也是普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)。具體而言，普惠金融的人民性，為普通人群服務(wù)方面，體現(xiàn)于“以人民為中心”理念；在滿足人民群眾金融需求方面，體現(xiàn)于提供全方位的服務(wù)；在服務(wù)社會(huì)特殊人群方面，體現(xiàn)于致力縮小“數(shù)字鴻溝”等。

普惠金融具有人民性基因。利潤(rùn)最大化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下金融服務(wù)最原始的追求，傳統(tǒng)商業(yè)性金融追逐利潤(rùn)的特點(diǎn)使得三農(nóng)、中小企業(yè)成為獲取金融資源的弱勢(shì)群體。作為調(diào)節(jié)與矯正金融資源配置的方式，以支農(nóng)支小為服務(wù)重點(diǎn)的普惠金融，其本質(zhì)是在平等的基礎(chǔ)上，以保本微利為經(jīng)營(yíng)原則，為社會(huì)各階層提供適當(dāng)?shù)慕鹑诜?wù)。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“發(fā)展普惠金融”，普惠金融上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。2023年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》發(fā)布，旗幟鮮明提出了金融工作“堅(jiān)持人民至上”的基本原則，部署了高質(zhì)量發(fā)展普惠金融的工作任務(wù)，即通過提升普惠金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，并防范化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。因此，從其產(chǎn)生、發(fā)展脈絡(luò)來看，普惠金融旨在實(shí)現(xiàn)金融資源公平共享，通過補(bǔ)齊金融短板，讓金融服務(wù)惠及所有人。

普惠金融的制度架構(gòu)彰顯人民性?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》制定出實(shí)施普惠金融的“四梁八柱”。這一制度框架涉及普惠金融產(chǎn)品、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)、金融消費(fèi)者保護(hù)、普惠金融促進(jìn)機(jī)制、黨對(duì)普惠金融工作的領(lǐng)導(dǎo)五大板塊。借助普惠金融的實(shí)施機(jī)制，從而使普惠金融服務(wù)覆蓋面、可得性、滿意度明顯增強(qiáng)?？梢?，普惠金融一攬子制度安排，以弱勢(shì)群體利益傾斜性保障為手段，搭建更為包容、更為平等的金融供給機(jī)制。這種制度設(shè)計(jì)是對(duì)傳統(tǒng)金融趨利性的克服與糾偏，讓普惠金融成為實(shí)現(xiàn)全體人民共富目標(biāo)工具箱中舉重若輕的手段，本身就是“以人民為中心”的生動(dòng)體現(xiàn)。

普惠金融承擔(dān)著促進(jìn)全體人民共同富裕的使命。作為市場(chǎng)化金融支持手段，普惠金融既有別于無償?shù)纳鐣?huì)救濟(jì)與捐贈(zèng)形式，但又不同于一般意義上的商業(yè)性金融。確保普惠金融的人民性，需要政府和市場(chǎng)相互發(fā)力、相向奔赴。政府應(yīng)該在制定政策、改善基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)環(huán)境、提高金融服務(wù)能力等方面發(fā)力，尤其需要以財(cái)政貨幣政策為杠桿，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”的普惠金融機(jī)制。作為金融機(jī)構(gòu)，則應(yīng)當(dāng)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索成本可負(fù)擔(dān)、商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可管控的中國(guó)特色普惠金融發(fā)展模式，不斷提升普惠金融的下沉深度、覆蓋廣度、服務(wù)力度，更好發(fā)揮普惠金融支農(nóng)支小支微的關(guān)鍵作用，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融體系。這既是實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是走好中國(guó)特色金融之路的必然選擇。

（作者單位：湖南科技大學(xué)）

責(zé)編：楊興東

一審：楊興東

二審：奉清清

三審：王禮生

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端