湖南省交通運(yùn)輸廳 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì) 湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于高速公路建設(shè) 實(shí)施模式的優(yōu)化調(diào)整方案》的通知

湘交綜規(guī)規(guī)〔2024〕10號(hào)

HNPR—2024—15009

各市州交通運(yùn)輸局、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局，省直各有關(guān)單位：

《關(guān)于高速公路建設(shè)實(shí)施模式的優(yōu)化調(diào)整方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省交通運(yùn)輸 廳

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖南省財(cái)政 廳

2024年9月14日

關(guān)于高速公路建設(shè)實(shí)施模式的優(yōu)化調(diào)整方案

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》精神，持續(xù)深化高速公路投融資體制改革，優(yōu)化調(diào)整高速公路建設(shè)實(shí)施模式，推進(jìn)全省高速公路高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔 2019〕 33號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔 2020〕 14號(hào)）等文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于交通運(yùn)輸工作重要論述及考察湖南重要講話(huà)指示精神，加強(qiáng)現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，強(qiáng)化中部地區(qū)的大通道格局，構(gòu)建與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、加快譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章提供有力支撐。

（一）工作目標(biāo)

構(gòu)建完善“規(guī)劃引領(lǐng)、分類(lèi)分級(jí)、責(zé)權(quán)清晰、主體多元、渠道多樣”的高速公路投融資格局，在國(guó)、省高速公路規(guī)劃引領(lǐng)下，明確省市責(zé)任分擔(dān)、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與、暢通多元籌資、探索資源綜合開(kāi)發(fā)、優(yōu)化項(xiàng)目管理等方面取得系統(tǒng)性、實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展，充分發(fā)揮各方在高速公路建設(shè)中的積極性，凝聚工作合力，增加高速公路吸引社會(huì)投資的窗口，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)各類(lèi)主體投資活力，最大限度釋放我省高速公路發(fā)展動(dòng)能，有效支撐全省交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有力調(diào)動(dòng)各方面積極性，切實(shí)發(fā)揮政府與社會(huì)各自?xún)?yōu)勢(shì)，嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，大力吸引社會(huì)資本參與高速公路建設(shè)，共同推動(dòng)高速公路高質(zhì)量發(fā)展。

2．堅(jiān)持責(zé)任分擔(dān)和資源整合相結(jié)合。建立省市共建、分級(jí)負(fù)責(zé)的多元實(shí)施主體機(jī)制，形成邊界清晰、分工負(fù)責(zé)的工作責(zé)任體系。充分發(fā)揮各地的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效整合各類(lèi)要素資源，打造高速公路投融資新機(jī)制。

3．堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和量力而行相結(jié)合。統(tǒng)籌國(guó)省高速公路建設(shè)規(guī)劃，充分考慮投資需求與地方實(shí)際，合理安排建設(shè)時(shí)序，強(qiáng)化項(xiàng)目全程管理，確保實(shí)施按規(guī)劃、融資有計(jì)劃、償債有來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)可管控。

二、主要措施

（一）明確責(zé)任主體

根據(jù)省市事權(quán)劃分有關(guān)原則要求，分類(lèi)明確我省新增高速公路項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體：

——國(guó)家高速公路，即列入《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》的高速公路，原則以省級(jí)為責(zé)任主體，由省級(jí)組織實(shí)施，確因?qū)嶋H需要，經(jīng)報(bào)省人民政府同意后，可委托市州組織實(shí)施。

——地方高速公路，即列入《湖南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的非國(guó)家高速公路，原則以市州為責(zé)任主體，由市州組織實(shí)施?？缡兄莸捻?xiàng)目由里程較長(zhǎng)的市州為牽頭單位，也可由相關(guān)市州協(xié)商報(bào)省人民政府同意確定牽頭單位。市州組織實(shí)施的地方高速公路，其風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。由于重大發(fā)展戰(zhàn)略需要、項(xiàng)目技術(shù)特別復(fù)雜、確需統(tǒng)籌打捆招商等特殊情形，經(jīng)省人民政府同意后，可調(diào)整實(shí)施層級(jí)。

（二）理順責(zé)任分工

1．省交通運(yùn)輸廳作為全省交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織編制高速公路規(guī)劃和年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省高速公路前期工作；審批國(guó)家高速公路施工圖設(shè)計(jì)；審批地方高速公路初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)；依法監(jiān)督項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；提出項(xiàng)目財(cái)政資金分配建議方案（其中，國(guó)家高速公路財(cái)政補(bǔ)助資金由省直接下達(dá)至項(xiàng)目）；配合省財(cái)政廳對(duì)有財(cái)政資金投入項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施層級(jí)，并承擔(dān)以下職責(zé)：

——省組織實(shí)施的項(xiàng)目。作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件（包括特許經(jīng)營(yíng)方案、招標(biāo)文件等）編制及報(bào)批，選擇項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)者；負(fù)責(zé)組織工可、國(guó)家高速公路初步設(shè)計(jì)報(bào)批；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金履行主體監(jiān)管責(zé)任；對(duì)有財(cái)政資金投入項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理。

——委托市州組織實(shí)施的項(xiàng)目。負(fù)責(zé)提出特許經(jīng)營(yíng)方案建議；負(fù)責(zé)審查、備案項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件；受邀作為招標(biāo)人代表參與特許經(jīng)營(yíng)者招標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金履行主體監(jiān)管責(zé)任；對(duì)有財(cái)政資金投入項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理。

——市州組織實(shí)施的項(xiàng)目。負(fù)責(zé)審查、備案項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

2．省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審核特許經(jīng)營(yíng)方案，項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）。

3．省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核省交通運(yùn)輸廳提出的資金分配建議方案，按程序下達(dá)財(cái)政資金。對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，組織、指導(dǎo)開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

4．省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等相關(guān)省直單位根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)相關(guān)審批審查和監(jiān)管工作。

5．市州具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地、用水、用電、拆遷和建設(shè)環(huán)境，落實(shí)征拆包干。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施層級(jí)，并承擔(dān)以下職責(zé)：

——省組織實(shí)施的項(xiàng)目。負(fù)責(zé)提供良好營(yíng)商環(huán)境，配合開(kāi)展項(xiàng)目前期等相關(guān)工作。

——受委托組織實(shí)施的項(xiàng)目。負(fù)責(zé)明確實(shí)施機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)組織工可、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)報(bào)批；負(fù)責(zé)組織編制特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件并報(bào)批，選擇項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)者。

——市州組織實(shí)施的項(xiàng)目。負(fù)責(zé)明確實(shí)施機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)組織編制特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件并報(bào)批，選擇項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)者；負(fù)責(zé)組織工可、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)報(bào)批；負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金履行主體監(jiān)管責(zé)任；對(duì)有財(cái)政資金投入項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理。

以上責(zé)任分工適用于政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于本級(jí)國(guó)有企業(yè)參與有關(guān)要求；采用其他方式建設(shè)的項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、工作要求

（一）壓實(shí)各方責(zé)任

省級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，強(qiáng)化工作協(xié)同，研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中的重大問(wèn)題。各市州交通運(yùn)輸局應(yīng)及時(shí)牽頭向市州人民政府匯報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)與省級(jí)部門(mén)銜接溝通，落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)配套優(yōu)惠政策；強(qiáng)化高速公路招商引資和建設(shè)管理，加強(qiáng)技術(shù)、管理人員培養(yǎng)工作，按實(shí)施層級(jí)落實(shí)項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目信息管理。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管

省級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目籌融資、用地、用林、環(huán)保、水土保持等方面的行業(yè)指導(dǎo)和審批監(jiān)管。壓實(shí)績(jī)效管理責(zé)任約束，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制。省交通運(yùn)輸廳應(yīng)綜合評(píng)估、科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序；完善投資人招標(biāo)文件范本，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性高速公路投資人信用評(píng)價(jià)；健全工程建設(shè)質(zhì)量安全管理體系，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督檢查。

（三）規(guī)范實(shí)施程序

各實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格履行項(xiàng)目實(shí)施程序；各部門(mén)應(yīng)優(yōu)化審批流程、加快審批進(jìn)度，合力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。特許經(jīng)營(yíng)高速公路項(xiàng)目建設(shè)程序詳見(jiàn)附件。

（四）強(qiáng)化要素保障

1．實(shí)行征拆包干。項(xiàng)目征地拆遷采用概算費(fèi)用包干模式，項(xiàng)目單位將納入概算的征拆費(fèi)用撥付市州包干使用，市州承擔(dān)征拆主體責(zé)任，包干結(jié)余資金由市州用于地方交通建設(shè)，不足資金由市州負(fù)責(zé)補(bǔ)籌。

2．鼓勵(lì)資源配置。鼓勵(lì)市縣將高速公路與沿線(xiàn)土地、旅游、新能源、礦產(chǎn)資源等進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，充分挖掘交通外溢效應(yīng)反哺交通，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性。

3．加強(qiáng)資金籌措。加大招商引資推介力度，大力拓寬籌融資渠道；積極爭(zhēng)取中央車(chē)購(gòu)稅、國(guó)債等資金支持，用好地方政府債券資金；加強(qiáng)資金使用管理，財(cái)政補(bǔ)助資金由省財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目責(zé)任主體下達(dá)，按項(xiàng)目進(jìn)度撥付，切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障。

本調(diào)整方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年，由省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。法律法規(guī)和國(guó)省政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：特許經(jīng)營(yíng)高速公路項(xiàng)目建設(shè)程序

附件

特許經(jīng)營(yíng)高速公路項(xiàng)目建設(shè)程序

根據(jù)基本建設(shè)程序，結(jié)合政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制要求，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)高速公路項(xiàng)目的前期工作、招商引資、立項(xiàng)審批、建設(shè)監(jiān)管程序進(jìn)行完善，確保項(xiàng)目依法合規(guī)實(shí)施。

（一）項(xiàng)目實(shí)施授權(quán)。需調(diào)整實(shí)施層級(jí)的項(xiàng)目，省交通運(yùn)輸廳牽頭審查后，報(bào)請(qǐng)省人民政府同意，由獲得授權(quán)單位組織實(shí)施。

（二）特許經(jīng)營(yíng)方案審核。項(xiàng)目啟動(dòng)前期工作后，省交通運(yùn)輸廳指導(dǎo)項(xiàng)目授權(quán)實(shí)施方編制特許經(jīng)營(yíng)方案，報(bào)省發(fā)展改革委審核。

（三）特許經(jīng)營(yíng)者選擇。根據(jù)批準(zhǔn)的特許經(jīng)營(yíng)方案編制招標(biāo)文件，依法依程序選擇特許經(jīng)營(yíng)者，并與其簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

（四）項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批）。特許經(jīng)營(yíng)者確定后，由省交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)指導(dǎo)，督促抓緊完善工可報(bào)告，按程序報(bào)省發(fā)展改革委核準(zhǔn)（審批）。

（五）初步設(shè)計(jì)（概算）審批。特許經(jīng)營(yíng)者完成項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批）程序后，按照權(quán)限報(bào)相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門(mén)完成初步設(shè)計(jì)審批；政府投資審批類(lèi)項(xiàng)目按程序報(bào)省發(fā)展改革委履行概算審批程序。

（六）施工圖設(shè)計(jì)審批。特許經(jīng)營(yíng)者組織編制完成施工圖設(shè)計(jì)后，報(bào)省交通運(yùn)輸廳審批。

（七）建設(shè)期監(jiān)管。項(xiàng)目取得施工許可后，省、市州根據(jù)實(shí)施層級(jí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金進(jìn)行監(jiān)管；項(xiàng)目完工后，特許經(jīng)營(yíng)者按照高速公路交竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。

責(zé)編：陳瑩

一審：陳瑩

二審：劉藝

三審：毛曉紅

來(lái)源：湖南省人民政府公報(bào)