文/韓雷

構建高水平社會主義市場經濟體制是進一步全面深化改革的重要任務。經濟體制改革是全面深化改革的牽引。高水平社會主義市場經濟體制是中國是現(xiàn)代化的重要保障，黨的二十屆三中全會決定明確指出，到2035年要全面建成高水平社會主義市場經濟體制，必須更好的發(fā)揮市場經濟機制作用，實現(xiàn)資源配置效率的最優(yōu)化和效益的最大化。習近平總書記2020年來湘考察為湖南描繪了三高四新美好藍圖。為了美好藍圖的早日實現(xiàn)，湖南必須進一步全面深化改革，特別是經濟體制改革。在構建高水平社會主義市場經濟體制中展現(xiàn)湖南新作為，既是經濟高質量發(fā)展的需要，也將是湖南建設“內陸改革開放高地”的標志性成果。

一是堅持和落實“兩個毫不動搖”，培育具有長期競爭力的市場主體。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟。進一步推進我省國企分類改革、增強核心功能，提升核心競爭力。以功能定位為基準，按照技術、市場優(yōu)勢進一步明確主責主業(yè)；支持國有企業(yè)瞄準前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展；鼓勵國企在促進新質生產力發(fā)展發(fā)揮更重要作用，實施原始創(chuàng)新制度安排。進一步深化國資管理體制改革，實現(xiàn)管資本與管運營有效隔離與有機結合；充分放權國有企業(yè)，實現(xiàn)國有企業(yè)長期戰(zhàn)略的預期穩(wěn)定。在黨管干部的前提下進一步推進市場化選人用人機制，做到薪酬總額控制與市場化激勵機制結合等；鼓勵支持國企根據(jù)行業(yè)發(fā)展和市場要求進行內部組織制度改革。完善國有資本投資的容錯機制；創(chuàng)新國有企業(yè)分類考核評價機制，將核心功能實現(xiàn)和核心競爭力持續(xù)提升作為主要參考。努力使湖南國企成為我國國有經濟的優(yōu)秀代表。

毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會；鼓勵支持非公有制企業(yè)平等參與基礎設施等重大項目建設。進一步完善民營企業(yè)融資支持政策，建立包含中小微企業(yè)的湖南省企業(yè)信用評價體系，大幅度降低融資中間成本，提高融資效率；開展拖欠企業(yè)賬款清償行動，以制度創(chuàng)新保障拖欠民營企業(yè)賬款的快速減少。推動省內大型科技基礎設施向民營企業(yè)平等開放的制度落地；健全民營企業(yè)牽頭我省重大科研攻關項目的制度；政府研發(fā)經費進一步向民營企業(yè)傾斜支持，鼓勵民營企業(yè)成為我省科技創(chuàng)新的重要主體。培育和引入現(xiàn)代化風投基金，為中小微企業(yè)的規(guī)范運營和長期發(fā)展提供支持；設立專項資金，支持民營企業(yè)數(shù)字化轉型。進一步規(guī)范涉企收費和行政檢查，引導企業(yè)加強合規(guī)建設防范廉潔風險。

二是積極構建和融入全國統(tǒng)一大市場，整體提升市場資源配置效率。全國統(tǒng)一大市場，將充分發(fā)揮我國市場規(guī)模巨大的優(yōu)勢，有助于構建新發(fā)展格局，也將大幅度提升我省經濟效率促進經濟高質量發(fā)展。主動清理廢除地方保護“個別”企業(yè)或產業(yè)等妨礙競爭的政策和做法。促進地方特別是各類園區(qū)招商引資模式轉型，實現(xiàn)由靠“優(yōu)惠、獎勵”引資轉為靠“服務、人才和產業(yè)”的高質量引資，破解招商引資低效內卷困境。完善我省公共招標制度體系，促進招標平臺與全國招標平臺的統(tǒng)一融合，做到省內外企業(yè)一視同仁。大幅度提升市場綜合監(jiān)管能力，特別是數(shù)字化監(jiān)管能力的提升，大多數(shù)監(jiān)管做到“無接觸”監(jiān)管；深化標準管理制度改革，向國家統(tǒng)一標準體系看齊。

創(chuàng)新推動生產要素暢通流動的體制機制。各類生產要素的暢通流動是高水平市場經濟的重要特征。創(chuàng)造條件、創(chuàng)新形式、形成制度快速推動農村經營建設用地與國有建設用地同等入市、同價同權，釋放農村建設用地“后勁”，提升土地配置效率帶動投資。進一步促進我省多層次資本市場發(fā)展；大力推進域內大數(shù)據(jù)有機整合，形成高質量數(shù)據(jù)要素，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場；推進各類要素特別是人才、知識、數(shù)據(jù)等按市場評價貢獻、按貢獻取得報酬的機制。

進一步完善流通體制降低物流成本。促進我省交通基礎設施進一步完善，加強縣域內交通基礎設施建設，實現(xiàn)交通“毛細血管”的暢通；進一步升級改造域內高速公路主干道，為物流提速增效；主動作為爭取湘桂運河早日開工，增加入海通道；加快建設發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，有效融入全國物聯(lián)網(wǎng)。加大油氣管網(wǎng)建設力度，降低能源運輸、使用成本。

千方百計增加內需，為湖南經濟構建強健有力的內需體系。積極謀劃長遠、戰(zhàn)略性重大項目項目建設，鼓勵支持各地市確定相關重大項目，形成長效機制，穩(wěn)定長期投資預期；積極爭取中央重大項目、央企重點項目落戶湖南；創(chuàng)新政府投資有效帶動社會投資的體制機制，激發(fā)社會資本投資活力，通過制度創(chuàng)新為投資項目按期落地創(chuàng)造條件和保障；塑造良好市場環(huán)境，形成市場主動的有效投資內生增長機制。增加低收入群體收入，擴大中等收入群體，形成居民消費長期穩(wěn)定增長機制；擴大住房公積金使用范圍，將家電更新、電梯安裝等納入公積金支付范疇；放寬服務消費行業(yè)準入門檻，積極引入首發(fā)經濟，大力發(fā)展低空經濟、銀發(fā)經濟、康養(yǎng)經濟等，增加高質量消費供給；各地因地制宜擴大公共消費。

三是進一步完善市場經濟基礎制度，保障市場健康高效運行。進一步依法加強對不同所有制經濟、不同形式產權的保護；進一步加強對侵害知識產權的查處與處罰力度，為創(chuàng)新保駕護航；創(chuàng)新性設計商業(yè)機密的保護體系，構建完善的商業(yè)機密保護制度。堅決落實侵害各類產權的懲罰性賠償制度，有效威懾各類侵權行為。從制度上杜絕利用行政、刑事手段干預經濟糾紛的現(xiàn)象。

完善市場準入制度，進一步降低市場準入門檻。明確新業(yè)態(tài)領域市場的準入條件，實質降低各類創(chuàng)新的市場化成本；依法實施注冊資本按期認繳；探索個人破產的法定程序，健全企業(yè)破產機制，保障不同利益相關主體的合法利益；完善企業(yè)注銷制度配套政策，避免“一銷而過”，實現(xiàn)企業(yè)的合理有序退出。進一步加快我省社會信用體系建設，集成不同大數(shù)據(jù)豐富社會信用的內涵。

總之，構建高水平社會主義市場經濟體制是黨的二十屆三中全會的重要任務。我省應該抓住全面深化改革戰(zhàn)略機遇期，以“敢為天下先”的湖湘精神，大幅度提升我省市場經濟的資源配置效率。有了高水平的社會主義市場經濟體制，自然就可以培育富有競爭力的市場主體，鞏固我省的競爭優(yōu)勢，帶來經濟的高質量發(fā)展，促進“三高四新”美好藍圖的實現(xiàn)。

（作者系湖南省委黨校67期中青班學員、湘潭大學商學院院長。本文系國家社科基金重大項目（23ZDA021）階段性成果）

責編：胡孟婷

一審：蔣睿

二審：顏石敦

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來源：湖南日報·新湖南客戶端