“壹引其綱，萬(wàn)目皆張?！秉h的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化主題，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，繪就了新時(shí)代將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的“設(shè)計(jì)圖”。省委十二屆七次全會(huì)通過(guò)的《中共湖南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神 進(jìn)一步全面深化改革奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），全面對(duì)標(biāo)黨中央全面深化改革部署，圍繞中央所需、湖南所能、發(fā)展所要，精心勾勒了湖南進(jìn)一步全面深化改革的“施工圖”，為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章提供了強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。把準(zhǔn)正確方向，是確保進(jìn)一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。湖南省委在“為什么改、改什么、怎么改”等根本性、方向性問(wèn)題上始終同黨中央保持高度一致?！稕Q定》開(kāi)宗明義提出，要“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)”。在改革精神貫通上，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，將“持續(xù)用力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地”“持續(xù)用力打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地”“持續(xù)用力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地”進(jìn)行專(zhuān)章部署，有力推動(dòng)“三高四新”美好藍(lán)圖加快實(shí)施。在改革目標(biāo)設(shè)置上，對(duì)標(biāo)中央文件提出湖南到2029年、2035年的改革目標(biāo)并新增2026年近期目標(biāo)，細(xì)化了改革時(shí)間表，確保重點(diǎn)改革事項(xiàng)及早見(jiàn)效，中期改革任務(wù)如期完成，全面深化改革目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。在改革舉措鋪排上，逐條逐項(xiàng)細(xì)化落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，相應(yīng)提出了13個(gè)方面300多條改革舉措，做到不偏向、不漏項(xiàng)，確保黨中央有部署、湖南見(jiàn)行動(dòng)。通過(guò)完整、準(zhǔn)確、全面理解把握黨的二十屆三中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)和核心要義，宏觀(guān)層面的思路、中觀(guān)層面的決策、微觀(guān)層面的舉措與中央要求全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，有效防止改革要求在貫徹落實(shí)中出現(xiàn)落差溫差偏差。

進(jìn)一步全面深化改革具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，制度建設(shè)分量更重。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線(xiàn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、務(wù)實(shí)改革是省委十二屆七次全會(huì)的鮮明特色?！稕Q定》句句話(huà)改革、條條講務(wù)實(shí)，一般性工作舉措不寫(xiě)，展開(kāi)性?xún)?nèi)容陳述不談，提出的改革舉措都是實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，做到“一句話(huà)就是一項(xiàng)改革事項(xiàng)”。特別是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，針對(duì)制約湖南高質(zhì)量發(fā)展的各類(lèi)問(wèn)題提出務(wù)實(shí)可操作性強(qiáng)的改革辦法。比如，為深入實(shí)施制度型開(kāi)放，通過(guò)加快“一產(chǎn)業(yè)一園區(qū)一走廊”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度集成創(chuàng)新，推進(jìn)湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)工程機(jī)械再制造體系改革，使湖南由“內(nèi)陸的腹地”向“開(kāi)放的高地”加快轉(zhuǎn)變。再比如，為建設(shè)對(duì)年輕人友好省份，吸引全國(guó)乃至全球優(yōu)秀大學(xué)生來(lái)湘創(chuàng)業(yè)發(fā)展，從打造創(chuàng)業(yè)孵化基地、用好創(chuàng)業(yè)投資基金、提高創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障等方面提出了務(wù)實(shí)辦法，推動(dòng)湖南逐步成為人才聚集的洼地、青年創(chuàng)業(yè)的沃土、勞動(dòng)者追尋夢(mèng)想的港灣。又比如，把人民群眾看病就醫(yī)的急難愁盼問(wèn)題作為改革突破內(nèi)容，大力推動(dòng)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、六醫(yī)協(xié)同”，使老百姓感受到優(yōu)質(zhì)高效、系統(tǒng)連續(xù)、公平可及的健康體驗(yàn)。正是因?yàn)閷?duì)進(jìn)一步全面深化改革作出了全面系統(tǒng)分解和務(wù)實(shí)精細(xì)部署，使改革舉措的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、操作性得到有效提升，確保了改革實(shí)招見(jiàn)實(shí)功、改革實(shí)事有實(shí)效。

進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放需要新的思路和路徑?！稕Q定》聚焦闖新路、開(kāi)新局、搶新機(jī)、出新績(jī)，積極探索首創(chuàng)性、差別化、高契合度的改革，謀劃了一批有湖南特色、有創(chuàng)新突破的改革舉措。圍繞深化科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)“大院、大所、大校、大企”協(xié)同創(chuàng)新，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，賦予科研人員不低于10年的職務(wù)科技成果長(zhǎng)期使用權(quán)，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。通過(guò)加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，推動(dòng)科技成果更好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。為打造更具吸引力的營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮湖南房?jī)r(jià)低、勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)推出規(guī)范招商引資活動(dòng)、完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制、創(chuàng)新招商引資方式、完善促進(jìn)湘商回歸的長(zhǎng)效機(jī)制等改革舉措，推動(dòng)全省各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變。立足湖南文化底蘊(yùn)深厚、科教資源豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的資源稟賦，探索文化和科技深度融合、雙向賦能的有效機(jī)制，在加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、優(yōu)化重大文化科技創(chuàng)新機(jī)制、健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系等方面提出一系列改革舉措，形成貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想的“湖南路徑”。大膽探索創(chuàng)新是進(jìn)一步全面深化改革的必選動(dòng)作，只有敢于做“應(yīng)該做但別人沒(méi)有做、別人還來(lái)不及做、別人沒(méi)想到做、別人不能做不敢做的事”，打造屬于湖南自己的“橋和船”，才能真正形成一批可復(fù)制可推廣、湘味濃郁的改革標(biāo)志性成果。

改革和發(fā)展如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。發(fā)展通過(guò)改革不斷推進(jìn)，改革也在發(fā)展中持續(xù)深化。譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章，需要有超常規(guī)、大力度、突破性的實(shí)招硬招?！稕Q定》緊扣奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章這一主題，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，什么問(wèn)題突出，改革就指向哪里，圍繞重大改革精心推出了一批硬舉措、硬保障。針對(duì)有的地方政績(jī)觀(guān)偏差、數(shù)據(jù)造假、盲目舉債等問(wèn)題，建立“一樹(shù)兩嚴(yán)”教育常態(tài)化機(jī)制，引導(dǎo)全省各級(jí)干部緊盯高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干。圍繞“打造陽(yáng)光透明的公共資源交易環(huán)境”，提出探索開(kāi)展“機(jī)器評(píng)標(biāo)”、建立招投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一分級(jí)分類(lèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化政府投資工程招投標(biāo)全流程工作規(guī)范等改革舉措，從根子上阻斷“打招呼”“打牌子”“提籃子”等行為的空間。聚焦行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接不夠順暢，有案不移、有案難移、以罰代刑、不刑不罰等問(wèn)題，通過(guò)完善執(zhí)法司法信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫對(duì)接，有效形成執(zhí)法司法合力，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。此外，還創(chuàng)新性采取滾動(dòng)性清單模式，分步實(shí)施、梯次推進(jìn)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，有效提升改革舉措的時(shí)效性、持續(xù)性。改革是在解決問(wèn)題中不斷深化的，每解決一個(gè)問(wèn)題，就離改革目標(biāo)更進(jìn)一步。通過(guò)硬舉措、實(shí)招數(shù)解決一個(gè)又一個(gè)的改革難題，必將推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革取得切實(shí)成效，更好書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章。

（作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院（省人民政府發(fā)展研究中心）黨組書(shū)記、院長(zhǎng)（主任））

作者：鐘君

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來(lái)源：新湘評(píng)論