“人民城市理念”，傳達(dá)的內(nèi)核和實(shí)質(zhì)，是黨和政府不變的初心。

金秋，世博文化公園南區(qū)對(duì)市民開(kāi)放。很快，園內(nèi)的雙子山成了上海最熱門(mén)的旅游景點(diǎn)之一。

雙子山的建設(shè)構(gòu)想，最早來(lái)自一位普通市民的建議。市政府采納了這條“希望彌補(bǔ)上海市中心缺山的遺憾”的建議，這才造就了今天山景與都市風(fēng)光“同框”的感官體驗(yàn)。

還有一個(gè)藏在背后的細(xì)節(jié)。位于黃浦江畔的世博文化公園占地2平方公里，按照周邊地塊的價(jià)值測(cè)算，這里如果進(jìn)行開(kāi)發(fā)，估值大概是千億級(jí)的。

千億的土地，聽(tīng)取老百姓的意見(jiàn)，建設(shè)了人人可觸達(dá)的公共景觀設(shè)施。建成后，又吸引人們前來(lái)打卡親近，“人民城市”四個(gè)內(nèi)涵深厚、分量千鈞的字眼，此刻就這樣被具象化了。

世博文化公園以雙子山和上海溫室花園吸引了大量人氣。李茂君 攝

“城市是人民的城市，人民城市為人民。”2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在楊浦濱江提出“人民城市”理念，并強(qiáng)調(diào)“無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求”。上海的城市建設(shè)史，自此揭開(kāi)新的一頁(yè)。

這5年的變化，可從水岸窺見(jiàn)一斑。2020年底，繼黃浦江沿岸貫通后，42公里的蘇州河濱水岸線也開(kāi)放了?！耙唤缓印?，在70年前還是上海的生產(chǎn)岸線。老一輩留下一句話，“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代全線黑臭，80年代魚(yú)蝦絕代”，說(shuō)的就是蘇州河。幾輪整治后，水清了。岸邊的廠房、老建筑也隨著生產(chǎn)機(jī)械的逐步騰退，具備了公共空間貫通、還水于民的可能性。

蘇州河風(fēng)貌

不同于一般的公共空間，水岸是帶狀的，幅不寬，卻綿長(zhǎng)，更是許多孩子、老人、跑者的日?；顒?dòng)首選。 “一江一河”工程的推進(jìn)和深化始終圍繞人的切實(shí)需求做文章：吃飯、喝水、如廁，甚至是給手機(jī)充電……于是，“望江驛”“水岸匯”“楊樹(shù)浦”等一批綜合服務(wù)品牌驛站向市民開(kāi)放，且功能日益豐富。

位于普陀區(qū)的半馬蘇河驛站，最初是一個(gè)為了居民沿河休憩方便而建設(shè)的“白房子”，如今里面有中醫(yī)特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、藏書(shū)豐富的蘇州河書(shū)房、便民理發(fā)室、照相館等等。

“人民城市理念”，傳達(dá)的內(nèi)核和實(shí)質(zhì)，是黨和政府不變的初心。

1950年，陳毅市長(zhǎng)為上海解放一周年紀(jì)念題詞，曾親筆寫(xiě)下一行字：“上海人民按自己的意志建設(shè)人民的新上?！薄?0多年來(lái)，城市的建設(shè)者們始終探索的，就是人民城市的建設(shè)路徑。

2020年6月，上海市委全會(huì)審議通過(guò)《中共上海市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫(xiě)新時(shí)代人民城市新篇章的意見(jiàn)》，對(duì)人民城市建設(shè)作出了系統(tǒng)安排。很快就形成一套“1+N”的人民城市建設(shè)制度體系，并抓緊推出一批“民心工程”， 包括加裝電梯、幼兒托育、小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)、停車難綜合治理等，切口尤為具體。

透過(guò)“民心”二字，不難看出上海城市工作重點(diǎn)：“群眾需要什么、期待什么、操心什么，我們就要著重抓什么?！?/p>

老年人助餐，伴隨城市老齡化程度逐步加深，已經(jīng)成為城市熱點(diǎn)議題。上海持續(xù)加大助餐點(diǎn)建設(shè)力度，在老年人最集中的區(qū)域之一——黃浦區(qū)，僅去年一年就推出30余家“老字號(hào)長(zhǎng)者餐廳”，為老人提供了滿減優(yōu)惠、愛(ài)心套餐、錯(cuò)峰折扣等各種“食惠”。

5年來(lái)，上?！懊裥墓こ獭蓖苿?dòng)近千公里架空線實(shí)現(xiàn)落地；公共停車位大幅增加；老舊小區(qū)居民最關(guān)心的加裝電梯工程，每年新增超過(guò)3000臺(tái)……打開(kāi)今年的工作清單，新增4000張養(yǎng)老床位、籌措3萬(wàn)張以上新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家床位等任務(wù)亦在全力加速。

近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記數(shù)次考察上海，念茲在茲的除了大局，還有“小事”——老年人社區(qū)就餐、幼兒托育、垃圾分類……這些超大城市治理中的“關(guān)鍵小事”，某種程度上來(lái)說(shuō)，就是“國(guó)之大者”。

譬如舊改，就直接關(guān)系著大量老百姓的生活質(zhì)量。2022年7月，上海宣告歷史性地完成了中心城區(qū)成片二級(jí)以下舊里房屋改造。然而，仍有部分住在零星舊里、老舊小區(qū)、城中村等“兩舊一村”空間的老百姓生活條件沒(méi)有得到改善。

靜安區(qū)蕃瓜弄，60年前，它是新中國(guó)成立以來(lái)上海改造回遷的首批工人住宅區(qū)。60年后，它卻成了上海體量最大的“小梁薄板”改建項(xiàng)目。

房子舊到什么程度？采訪中一位姓單的老伯說(shuō)：做飯的時(shí)候，房頂?shù)粝聛?lái)的墻皮經(jīng)常掉落到鍋里變“加餐”。去年7月，1122張產(chǎn)證上的老百姓集體搬離蕃瓜弄，改造完后，每一家都將變成獨(dú)門(mén)獨(dú)戶、配電梯、有車庫(kù)的新居。

蕃瓜弄即將煥新。蔣迪雯 攝

“兩舊一村”改造，是一個(gè)難啃的骨頭，背后有諸多難題要解決。市領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要多算大賬，多算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。

算大賬，意味著不能只拘泥于現(xiàn)實(shí)利益、經(jīng)濟(jì)利益。要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)舊改，事關(guān)群眾居住條件改善，事關(guān)群眾生命安全和身體健康，也能檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民群眾的感情。

蕃瓜弄，創(chuàng)新了“舊住房改造八法”，治理經(jīng)驗(yàn)甚至還被收入“2023年世界城市日城市建設(shè)和發(fā)展案例展”，讓居民真切感受到生活環(huán)境的改善。

百年里弄虹口瑞康里，上海首個(gè)“政府牽頭、企業(yè)運(yùn)作；居民參與、保障獨(dú)立；形式多樣、租售兼容；新老共生、提升煙火；保護(hù)風(fēng)貌、提高品質(zhì)”的可持續(xù)創(chuàng)新城市更新模式項(xiàng)目。項(xiàng)目創(chuàng)新出了4種安置方法，供居民選擇，力求找到生活水平提升的最優(yōu)解。

算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，更要看到城市更新帶來(lái)的“發(fā)展性”。 不久前， “Moncler Genius 2024” 全球首秀在上海舉辦。舉辦地中國(guó)船舶館，就是城市更新的結(jié)果。

Moncler Genius 2024大秀。海沙爾 攝

浦東小灣村“城中村”改造后，將充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在釋放的百萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)用地上打造市級(jí)智能終端制造基地產(chǎn)業(yè)園?？梢?jiàn)，更新不僅帶來(lái)了城市建筑載體的功能拓展，更帶來(lái)了機(jī)遇、流量、國(guó)際聚焦的目光。

2024年，新年第一會(huì)，上海繼續(xù)聚焦城市更新。會(huì)上傳遞出一個(gè)明確的信號(hào)：上海要以城市更新為牽引、為突破，激發(fā)新活力、展現(xiàn)新氣象，加快推動(dòng)全年各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。市領(lǐng)導(dǎo)亦多次強(qiáng)調(diào)，要“把城市更新作為落實(shí)城市總規(guī)的過(guò)程，作為拓展城市空間、強(qiáng)化城市功能、提升城市品質(zhì)、增進(jìn)民生福祉的重要抓手”。

通過(guò)“十四五”規(guī)劃，上海定下了“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的新空間格局，錨固了這座“人民城市”面向未來(lái)的戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置。

“十四五”規(guī)劃出臺(tái)前后，市級(jí)層面召開(kāi)過(guò)數(shù)次高規(guī)格專家座談?，F(xiàn)場(chǎng)討論不拘泥于城市總體規(guī)劃、舊區(qū)改造更新、新城開(kāi)發(fā)建設(shè)等“大主旨”，人們反將更多時(shí)間花在了城市綠地、公園、河岸等“小議題”上。討論建立在共同的觀念基礎(chǔ)之上：要把最好的資源留給人民。

蘇河灣綠地，蘇州河?xùn)|段最大規(guī)模的濱水綠地，通過(guò)拆除違建、打開(kāi)公園圍墻、增加立體綠化，建成一整片城市休閑生態(tài)空間，自去年3月開(kāi)放以來(lái)，成為周邊老百姓戶外活動(dòng)的首選地。如今，“一江一河”濱水岸線早已實(shí)現(xiàn)全線貫通，這樣的空間不勝枚舉。

上海還提出，至“十四五”期末，推進(jìn)100個(gè)以上的機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位附屬空間對(duì)社會(huì)開(kāi)放，把封閉的空間變成開(kāi)放的空間，讓公園綠地更可閱讀、更有韻味，市民更可親近、更可休憩。

辭書(shū)出版社舊址，坐落在北京西路與陜西北路的轉(zhuǎn)角，如今沿街的綠地花園向市民全天候開(kāi)放。在徐匯區(qū)淮海中路汾陽(yáng)路，上海音樂(lè)學(xué)院的校園也“打開(kāi)”了。3300平方米綠地增設(shè)了景觀座椅，形成了獨(dú)具衡復(fù)風(fēng)貌特色的口袋公園。

辭書(shū)出版社舊址附屬綠地。

截至去年底，上海市單位附屬綠地開(kāi)放共享項(xiàng)目總量已經(jīng)達(dá)到80余處，共開(kāi)放附屬綠地面積41.6萬(wàn)平方米、拆除圍墻1980米。

其實(shí)，拆墻透綠從來(lái)不是最終目的。恰如小陸家嘴用最后一塊地建設(shè)了浦東美術(shù)館，世博文化公園的2平方公里也沒(méi)有商業(yè)開(kāi)發(fā)一樣，它們都是城市建設(shè)邏輯全面從“物本”走向“人本”的一個(gè)側(cè)寫(xiě)，它們照映著上海的底色：城市屬于人民。

責(zé)編：寧?kù)o

一審：寧?kù)o

二審：胡澤匯

三審：張德會(huì)

來(lái)源：上觀新聞