郭廣軍

核心提示

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是政府、學(xué)校、企業(yè)等多方主體之間建立的合作聯(lián)盟，集人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能于一身，旨在深化產(chǎn)學(xué)研用融合，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十屆三中全會明確提出，“加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系”。隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的融合已成為提升國家整體競爭力和驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，我省正處于推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要大量高素質(zhì)技能型人才，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。產(chǎn)教聯(lián)合體推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，可以形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同發(fā)展的良好局面，為人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

我省市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

（一）進(jìn)展成效

近年來，我省在深化產(chǎn)教融合、加速市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)方面取得顯著進(jìn)展，共確定了包括長沙市先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)教聯(lián)合體、長沙智能制造產(chǎn)教聯(lián)合體、衡陽市域產(chǎn)教聯(lián)合體、株洲市產(chǎn)教聯(lián)合體等在內(nèi)的21個省級市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)單位，覆蓋了先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等多個關(guān)鍵領(lǐng)域。它們依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在高職院校和頭部企業(yè)的引領(lǐng)下，形成了政府主導(dǎo)、多方參與的辦學(xué)模式。

總體而言，我省市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)在如下幾個方面取得了明顯成效——

政策支持與激勵方面，不斷完善政策體系，出臺了一系列配套政策，明確了建設(shè)目標(biāo)和保障措施。通過稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等激勵措施，有效調(diào)動企業(yè)參與的積極性。建立了政府主導(dǎo)、多方參與的辦學(xué)機(jī)制，明確了各方職責(zé)，確保了聯(lián)合體的高效運(yùn)行。在組織運(yùn)行與管理方面，建立了定期協(xié)調(diào)會議制度，確保了聯(lián)合體高效運(yùn)行。通過吸納政府、學(xué)校、企業(yè)等多方主體，形成了多元協(xié)同的治理格局。同時，信息共享平臺的建立，提高了資源利用效率。

創(chuàng)新活力與激勵方面，通過舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方式，激發(fā)了創(chuàng)新活力。對表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。在經(jīng)費(fèi)投入與條件保障方面，形成了多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大了對聯(lián)合體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為聯(lián)合體的持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。此外，通過設(shè)立專項(xiàng)資金、加大財(cái)政投入等方式，支持聯(lián)合體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)和科研立項(xiàng)等。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新方面，聯(lián)合體內(nèi)各方共同開展技術(shù)研發(fā)，推動了產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。例如，株洲市產(chǎn)教聯(lián)合體在軌道交通、航空航天等領(lǐng)域取得了顯著成效，推動了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新方面，建立了緊密合作的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)了一批產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，加速了科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。這些平臺不僅為企業(yè)提供了技術(shù)支持和解決方案，也為學(xué)校提供了實(shí)踐教學(xué)和科研基地。

（二）主要挑戰(zhàn)

盡管我省市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)取得了顯著成效，但仍面臨諸多方面的挑戰(zhàn)。

政策執(zhí)行難度較大，政策支持不足。部分地區(qū)和相關(guān)部門對產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的重視程度不夠，導(dǎo)致政策執(zhí)行力度不一。同時，政策細(xì)化程度不夠，缺乏具體的操作指南和實(shí)施細(xì)則，使得政策執(zhí)行過程中存在較大的困難和挑戰(zhàn)。

組織運(yùn)行不協(xié)調(diào)，責(zé)任劃分不清。由于聯(lián)合體涉及多方主體，協(xié)調(diào)難度大。部分運(yùn)行機(jī)制尚待完善，影響了聯(lián)合體的整體運(yùn)行效率。此外，責(zé)任劃分不清也是導(dǎo)致組織運(yùn)行不協(xié)調(diào)的重要原因之一。

多元協(xié)同治理水平待提升，信息共享不暢。雖然已經(jīng)形成了多元協(xié)同的治理格局，但主體參與度不一，治理水平有待提高。信息共享不暢也是制約多元協(xié)同治理效果的重要因素之一。由于信息共享平臺不完善或信息共享機(jī)制不健全，導(dǎo)致各方之間的信息交流與合作存在障礙。

市場化、實(shí)體化進(jìn)程緩慢，缺乏自我發(fā)展能力。目前，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的市場化程度不高，實(shí)體化進(jìn)程緩慢。部分聯(lián)合體缺乏自我發(fā)展能力和市場競爭力，制約了聯(lián)合體的持續(xù)發(fā)展。由于市場化機(jī)制不健全，導(dǎo)致資源配置效率和服務(wù)質(zhì)量不高。

創(chuàng)新活力不足，激勵機(jī)制不完善。部分聯(lián)合體存在創(chuàng)新動力不足、環(huán)境待優(yōu)化的問題。激勵機(jī)制不完善是導(dǎo)致創(chuàng)新活力不足的重要原因之一。由于激勵機(jī)制不健全或激勵措施不到位，使得表現(xiàn)突出的單位和個人得不到應(yīng)有的表彰和獎勵，影響了創(chuàng)新氛圍的營造。

權(quán)益保護(hù)與分配機(jī)制不完善。在產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中，權(quán)益保護(hù)和分配機(jī)制是保障各方合法權(quán)益的重要基礎(chǔ)。然而，目前部分聯(lián)合體存在權(quán)益保護(hù)不完善、界定不清的問題。利益分配機(jī)制尚待完善，影響了各方的積極性和合作意愿。

經(jīng)費(fèi)投入不足，使用效率不高。經(jīng)費(fèi)是保障產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，目前部分聯(lián)合體存在經(jīng)費(fèi)來源單一、經(jīng)費(fèi)不足的問題。與此同時，經(jīng)費(fèi)使用效率不高導(dǎo)致部分資金未能充分發(fā)揮作用，制約了發(fā)展。

有鑒于我省市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，特提出以下政策建議

完善產(chǎn)科教融合政策支持體系。為進(jìn)一步推動產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，應(yīng)建立健全法律法規(guī)體系，保障各方權(quán)益，明確職責(zé)分工。制定專項(xiàng)政策，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、支持措施和保障機(jī)制。設(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持聯(lián)合體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研項(xiàng)目等。加大財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金支持聯(lián)合體發(fā)展；實(shí)施稅收優(yōu)惠等激勵措施，鼓勵企業(yè)積極參與聯(lián)合體建設(shè)。

優(yōu)化組織運(yùn)行管理機(jī)制。為提高聯(lián)合體的運(yùn)行效率和管理水平，應(yīng)建立清晰的組織架構(gòu)和決策機(jī)制，確保決策科學(xué)、執(zhí)行有力。成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方利益。完善管理制度，包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制等。此外，加強(qiáng)績效管理和考核評估，建立科學(xué)的評價體系，定期評估并調(diào)整優(yōu)化政策。

構(gòu)建多元協(xié)同治理機(jī)制。為提升多元協(xié)同治理水平，應(yīng)加強(qiáng)信息共享，建立信息共享平臺，促進(jìn)各方之間的信息交流與合作。完善協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)商解決重大問題。強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在聯(lián)合體建設(shè)中的指導(dǎo)作用。推動社會參與，形成多方共治的良好局面，并吸納多元化的主體參與治理，提高治理的民主性和科學(xué)性。

推進(jìn)市場化、實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)積極引入市場機(jī)制，以提升資源配置效率與服務(wù)質(zhì)量。培育經(jīng)營主體，增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力和市場競爭力。推動混合所有制改革，吸引社會資本參與聯(lián)合體建設(shè)。同時，著力加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升聯(lián)合體的知名度和影響力。通過市場化運(yùn)營，推動聯(lián)合體邁向更高水平。

激發(fā)創(chuàng)新活力與完善激勵機(jī)制。營造鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍，完善創(chuàng)新激勵機(jī)制，對表現(xiàn)突出的個人和團(tuán)隊(duì)給予表彰和獎勵。同時，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障創(chuàng)新成果的合法權(quán)益。通過舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、設(shè)立創(chuàng)新基金等方式，激發(fā)聯(lián)合體的創(chuàng)新活力。此外，還應(yīng)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

完善權(quán)益保護(hù)與分配機(jī)制。為保障各方合法權(quán)益，應(yīng)明確權(quán)益歸屬，防止權(quán)屬糾紛。建立公平分配機(jī)制，確保各方利益得到合理體現(xiàn)和保障。加強(qiáng)法律保障，為聯(lián)合體各方提供堅(jiān)實(shí)的法律支持。通過完善權(quán)益保護(hù)與分配機(jī)制，增強(qiáng)各方的合作意愿和積極性，推動聯(lián)合體的穩(wěn)定發(fā)展。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入與條件保障。為確保聯(lián)合體的持續(xù)發(fā)展，要形成多元化融資渠道和投入機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理，確保經(jīng)費(fèi)投入的合理性和有效性。建立持續(xù)增長機(jī)制，確保各項(xiàng)工作順利開展。優(yōu)化資金使用，加強(qiáng)監(jiān)管和審計(jì)力度，提高資金使用效率。通過強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入與條件保障，為聯(lián)合體的建設(shè)和發(fā)展提供有力支持。

此外，在具體實(shí)施過程中，還可以結(jié)合我省實(shí)際情況和聯(lián)合體建設(shè)的需求，進(jìn)一步細(xì)化政策措施和實(shí)施方案。例如，制定具體的產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)指南和操作手冊，為各方提供參考和指導(dǎo)；建立聯(lián)合體建設(shè)的監(jiān)督和評估機(jī)制，定期對建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評估；加強(qiáng)與國際先進(jìn)國家和地區(qū)的交流與合作，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)和做法……

總之，我省市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)在新時代背景下具有重要意義和廣闊前景。通過不斷完善政策支持體系、優(yōu)化組織運(yùn)行管理機(jī)制、構(gòu)建多元協(xié)同治理機(jī)制、推進(jìn)市場化實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制、激發(fā)創(chuàng)新活力與完善激勵機(jī)制、完善權(quán)益保護(hù)與分配機(jī)制以及強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入與條件保障等措施，可以推動產(chǎn)教聯(lián)合體向更高水平發(fā)展，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要各方共同努力和持續(xù)推動。

【作者系民盟湖南省委會教育委員會秘書長，民盟長沙市委會常委，長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，湖南省職業(yè)教育研究基地首席專家。本文為國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“高等教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系研究”（BJA200105）階段性成果】

責(zé)編：曹茜茜

一審：曹茜茜

二審：易博文

三審：王禮生

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端