凝心聚力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的好制度

茅文婷

2024年9月14日，慶祝全國人民代表大會成立70周年大會在人民大會堂隆重舉行。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，為實(shí)現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱辛探索長期奮斗的成果，是從中國土壤中生長起來的全新政治制度，是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。回顧歷史，1954年9月，一屆全國人大一次會議召開，通過了《中華人民共和國憲法》，人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。

人民代表大會制度作為新中國的根本政治制度，是《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定了的。但新中國成立之初，考慮到人民解放戰(zhàn)爭還沒有結(jié)束，各種基本的政治社會改革工作還沒有在全國范圍內(nèi)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)也需要一個恢復(fù)時期，因而采取了在中央通過中國人民政治協(xié)商會議全體會議、在地方通過逐級召開人民代表會議的方式，逐步地向人民代表大會制度過渡。到1952年，一方面，國家各項(xiàng)工作走上新的軌道，人民的組織程度、覺悟水平有了很大提高；另一方面，隨著工業(yè)化建設(shè)和社會主義改造的全面展開，加強(qiáng)國家政治、法律上層建筑領(lǐng)域的建設(shè)，更好地為建立社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，成為迫切需要。1952年9月，此前執(zhí)行全國人民代表大會職權(quán)的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議已經(jīng)屆滿。根據(jù)中共中央提議，1953年1月13日，中央人民政府委員會舉行會議，正式作出《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，決定于1953年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省（市）各級人民代表大會，并在此基礎(chǔ)上召開全國人民代表大會。會議同時決定，成立以毛澤東為主席，朱德、宋慶齡等32人為委員的中華人民共和國憲法起草委員會；成立以周恩來為主席，由23名委員組成的中華人民共和國選舉法起草委員會。兩個起草委員會中既有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人，也有各民主黨派及其他方面的人士，具有很廣泛的代表性。正是在這一天，毛澤東從召開全國人民代表大會的根據(jù)、作用、可能和困難、對各黨派階級團(tuán)體是否有利等四個方面作了說明，強(qiáng)調(diào)召開全國人民代表大會是《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，是在中國發(fā)揚(yáng)人民民主的需要，經(jīng)過努力，可以克服困難，把選舉工作搞好，把一切愛國者、能夠團(tuán)結(jié)的人都團(tuán)結(jié)起來共同建設(shè)新中國。

經(jīng)過1953年第一次全國人口普查、選民登記、基層選舉、召開地方各級人民代表大會、選舉產(chǎn)生全國人民代表大會代表等一系列緊張有序的籌備，1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重召開。大會通過的《中華人民共和國憲法》是一部社會主義類型的憲法。它把中國人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的政治制度用根本大法形式確定下來，指明了為建立社會主義社會繼續(xù)奮斗的正確道路。它還確立了國家體制的格局：全國人民代表大會即最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)；國務(wù)院即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。人民代表大會制度的建立，意味著中國政治從根本上實(shí)現(xiàn)了由少數(shù)人掌握政權(quán)、絕大多數(shù)人受壓迫被剝削到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的偉大跨越，這在幾千年歷史上是從未有過的，實(shí)現(xiàn)了中國政治制度的偉大變革。

70年來，人民代表大會制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷鞏固、完善、發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)活力，有效保證了我國始終沿著社會主義道路前進(jìn)，為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了重要制度保障。對人民代表大會制度的顯著政治優(yōu)勢，習(xí)近平總書記系統(tǒng)總結(jié)為五個方面，一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家的顯著優(yōu)勢；二是踐行全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的顯著優(yōu)勢；三是貫徹民主集中制、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序的顯著優(yōu)勢；四是保障全面依法治國、實(shí)現(xiàn)國家各方面工作法治化的顯著優(yōu)勢；五是貫徹民主集中制、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序的顯著優(yōu)勢。這五個方面深刻說明了人民代表大會制度為什么立得住、行得通、真管用。實(shí)踐也證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的好制度。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅(jiān)持“兩個結(jié)合”，持續(xù)推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持全面依法治國，必須堅(jiān)持民主集中制，必須堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持充分發(fā)揮人大代表作用，必須堅(jiān)持按照“四個機(jī)關(guān)”要求加強(qiáng)各級人大建設(shè)。這“八個必須堅(jiān)持”，既相互貫通又有機(jī)銜接，闡釋了人民代表大會制度建設(shè)和人大工作的大方向、大原則、大道理，把我們黨對社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識提升到了新高度。

黨的二十屆三中全會把“聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推動人民當(dāng)家作主制度更加健全”作為“七個聚焦”的重要內(nèi)容，明確提出“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度”。在這次慶祝大會上，習(xí)近平總書記從“保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用”“在立法工作中的主導(dǎo)作用”“人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用”“在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用”四個方面進(jìn)一步闡述了如何發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，為推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展指明了努力方向。

充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用，就要堅(jiān)決維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，確保憲法法律得到有效實(shí)施，確保各國家機(jī)關(guān)都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開展工作。充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，就要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民各項(xiàng)權(quán)利得到有效落實(shí)。充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，就要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，推動憲法法律規(guī)定的實(shí)施和“一府一委兩院”正確行使職權(quán)、依法履行職責(zé)，確保任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，就要確保人大代表站穩(wěn)政治立場，忠實(shí)代表人民利益和意志，接地氣、察民情、聚民智、惠民生，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。

70年前，毛澤東在第一屆全國人民代表大會第一次會議上的開幕詞中滿懷激情地說：“我們有充分的信心，克服一切艱難困苦，將我國建設(shè)成為一個偉大的社會主義共和國。我們正在前進(jìn)。我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業(yè)。我們的目的一定要達(dá)到。我們的目的一定能夠達(dá)到?！苯裉欤覀冋幱谝灾袊浆F(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷推動人民代表大會制度建設(shè)和新時代人大工作取得新進(jìn)展，不斷發(fā)展全過程人民民主，必將為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供更加堅(jiān)實(shí)的根本政治制度保障。

作者：茅文婷

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：新湘評論